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法律地位视角下高校管理法律风险防范研究 　　摘 要 高校作为公益性事业单位，具有一定的行政权力。但也大量参与民事活动，不断以民事主体参与诉讼。梳理高校管理行为，对不同行为确定不同的法律地位，是有效防范高校管理法律风险的关键。 　　关键词 法律地位 高校管理 法律风险 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　College Management Legal Risk Prevention Research 　　under the Legal Status Perspective 　　SHI Ziwei 　　（Wuhan Textile University， Wuhan， Hubei 430077） 　　Abstract University as a public institution， with some executive powers. But also heavily involved in civil activities， continue to participate in the proceedings of civil subject. Combing university management behavior， different behaviors to determine the different legal status of university management is the key to effective legal risk prevention. 　　Key words legal status； college management； legal risk 　　1 高校的法律地位 　　法律地位，即法律规定的法律关系主体的权利与义务的实际状态。高校管理行为时常越位与缺位，关键原因就是高校作为法人的地位不清晰，权利与义务认识和配置不当。一方面作为公益组织，其教育行为具有一定行政性质，特别是公办高校还有一定行政级别，属于行政事业单位。另一方面，随着高校按照社会化管理模式改革的深入，特别是涉及财产和人身关系的事务时，又具有明显的民事主体地位。 　　1.1 高校的行政主体地位 　　《高等教育法》规定：“高等教育由高等学校和其他教育机构实施。”《学位条例》规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。”高校是国家教育权的代理人和具体行使者，依法进行的教育教学活动是受国家的委托。因此，高校行使法律法规授予的行政管理权力或公共管理权力，实质就是行使国家行政权力。 　　1.2 高校的民事主体地位 　　以是否营利为标准，《民法通则》将法人划分为企业法人与非企业法人，其中非企业法人又分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人。《高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事贵任。”高校在处理与其不具有隶属关系的平等主体之间的权利与义务，又是独立的民事法律关系主体。 　　2 高校管理行为 　　高校在招生、教育教学、科学研究、机构设置教师管理、学生管理、经费使用方面的管理行为既有浓厚的行政色彩，也有诸多民事成分。这导致高校在处理相关事务时经常角色混乱，既容易使高校利益受损，也容易侵犯教师、学生、其他主体的权益。根据《高等教育法》的规定，高校的自主管理行为主要有：（1）制定招生方案，调节招生比例。高等学校可以根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。包括自主确定招生来源和具体的招生人数；自主决定系科招生比例；根据专业特点对所招学生设置特殊规定的条件；在国家规定允许的范围内自主决定学生的收费标准等。（2）学籍管理，实施奖励或处分，颁发证书。高等学校的学生思想品德合格，在规定的修业年限内学完规定的课程，成绩合格或者修满相应的学分，准予毕业。（3）设置学科、专业。高等学校根据国家经济和社会发展需要，遵循教育规律，以提高教育教学质量和办学效益为目的，在国家颁布的学科、专业目录内合理选择，设置或者调整本校的学科、专业。（4）制定教学计划、选编教材、实施教学。高等学校可以自主地根据本学校的培养目标、任务以及不同专业和师生的特点，制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。（5）开展科学研究、技术开发和社会服务。高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。（6）开展对境外科技文化交流。高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。（7）设置机构，配备人员。高等学校有权根据自己的教学任务、培养目标和教育教学的需要，本着精简效能的原则，自主设立、