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浅析农村宅基地管理存在问题及对策措施 　　近年来，随着我县农村经济的快速发展，农民的收入逐步提高，加上人口的增长、新农村建设的需要，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。但是，当前农村宅基地管理中，非法占地、非法转让土地、超面积占地、一户多宅、不按统一规划擅自建房、擅自改变宅基地用途和批新不交旧等各种违法行为时有发生，造成了农村宅基地管理混乱的局面。呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。本人根据过去从事基层土地管理工作体会和当前了解到在农村宅基地管理中存在的问题、原因进行了认真总结分析，对农村宅基地管理中存在的问题原因及对策浅谈如下： 　　一、目前农村宅基地管理存在的主要问题及原因分析 　　（一）主要问题表现在： 　　1. 村庄规划得不到执行。各乡镇虽然制定了总体规划和村庄规划，但在实际操作中，由于有的规划起点高、标准高，在实践中难以一步到位；有的规划调整频繁，加之执行力度不强，在实施过程中涉及到一些人的眼前利益，操作起来困难重重；农民建房不按村镇和土地利用规划执行，使生产用地与生活用地，旧村庄与新建房混在一起，农民房屋零乱无序。许多村庄出现“只见新房、不见新村”或“只见新村、不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态，形成“空心村”。另外，许多农民进城务工经商，有的在城市和小集镇买房置业，农村的房屋和土地无人居住使用；农村部分居住农民考虑到劳民伤财不愿意拆除现房，以至集体无法将闲置宅基地进行再分配再调整，实施旧村改造难。原来的村庄房屋和土地闲置，长期以往，整个老村庄成了“空心村”。 　　2. 农民建房处于无序状态。部分农民对惠农政策在认识上产生误区，片面理解农村税费改革取消了对农民建自用住宅的收费，认为无论在何种情况下，只需要交纳几元钱的工本费，耕地保护与己无关，于是滥占土地乱建住房，导致农民建房用地处于无序状态。 　　3. 一户多宅普遍存在。相当部分农民在新的地点建造住房，但旧房又不肯拆除，很多成为了破房、危房，形成了名副其实???空心村，一户多基和超占面积现象较为严重，以致于目前农村大多数农户都有两处或多处以上的宅基地。 　　4. 宅基地私下交易现象严重。随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地的转让无法制止，造成了集体土地资产的大量流失。 　　（二）存在问题的原因 　　存在上述问题的原因主要是以下“四难”：一是农村个人建房统一规划执行难。不少农民群众土地基本国策意识淡薄，思想上存在封建迷信、盲目攀比等错误观念以及易受眼前利益驱动的不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，使得各村建设难以统一，规划难以实施。二是农村个人非法占地建设发现难。基层土地所是国土资源管理的最前沿哨所和窗口，但日常业务工作繁杂，加之撤乡并镇后，辖区面积大，这都成为农村土地管理不理想、非法占地发现难的一个重要原因。三是农村个人非法占地建房查处难。在实际执法中，因农村宅基地涉农政策的敏感性，使得行政处罚难以执行，少数地方虽然搞了新规划，但有的规划不够科学合理，只注重村庄的整齐划一，而忽视了与土地利用总体规划的衔接，造成农民建房的盲目性和随意性，占用耕地甚至基本农田的现象到处发生。农民建房监管实际上已处于有法难依、执法难严的被动状态。四是农村个人建房用地报批难。这首先是因为用地指标有限，其次是因为审批周期太长，再次是因为占补落实困难。 　　二、加强农村个人建房用地管理的对策和建议 　　农村宅基地管理问题，是土地管理工作最前沿、最基础性的工作，是我国农村生产生活中最复杂、最棘手的问题，直接关系到土地特别是耕地资源的保护与利用和农民的生产生活，直接影响到农村的社会稳定以及新农村建设的进程。针对当前农村个人建房用地存在的突出问题，应从四个方面着手加强农村个人建房用地管理： 　　（一）加大土地法律和法规宣传。 　　国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定不断推出，只有始终不懈的坚持宣传各种新政策新法规，让各级领导和广大人民群众知晓，营造良好的合法用地依规管理环境，才能确保各项政策措施执行到位、落实到位，贯彻到位。在农村土地政策法律法规宣传中尤其要注重“三性”。一是突出宣传形式的多样性。要针对乡镇村干部和广大人民群众开展有针对性的宣传。本着对人民负责，对子孙后代负责的精神，强化大局意识、依法管地意识、教育农民惜地意识。二是把握政策法规的准确性。宣传政策法规要做到准确全面，不可断章取义，以点概面，否则容易造成岐义，起到反作用。三是体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多，既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中，也应将相关政策法规共同宣传，互相促进，增强政策宣传的系统性和全面性。真正