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吉林省税务代理业实证研究 　　【文章摘要】 　　税务代理在吉林省经过10多年的实践，从无到有，从小到大，已形成了一定规模。但吉林省税务代理的发展速度与我国其他省份相比仍是比较缓慢的，巨大的市场需求潜力有待于进一步挖掘。建议从吉林省的实际情况出发，分析影响税务代理发展的因素，探讨推动税务代理发展的具体对策。 　　【关键词】 　　税务代理；制约因素；完善建议 　　1 吉林省税务代理的发展历程 　　1.1 吉林省的基本情况 　　2012 年吉林省财政收入达到 1041.3亿元，比上年增加191.2亿元，增长22.49%。2011年，吉林省地方级财政收入完成850.1亿元，比上年增加247.7亿元，增长41.1%。其中吉林省国税系统完成8608938万元，同比增长 30.1%；吉林省财政收入近几年一直保持两位数以上高速增长。伴随着经济的发展，从上世纪90年代开始， 在税务代理人的努力和各个政府部门的扶持下，吉林省的税务代理行业正逐步发展起来。 　　1.2 我国税务代理机构的发展历程——以吉林省为例 　　1990年，我国开始全面推行纳税人自行申报纳税，不再存在税务人员上门收税的现象，这进一步确立了纳税人的主体地位。税款由被动缴纳到自行核算缴纳的转变，会使得业务知识匿乏的纳税人感到无从下手，正因为如此，也加大了对税务代理的需求。1998年，国务院要求所有中介机构与相关部门必须脱钩改制。国家税务总局此后对全国税务代理机构进行了整顿清理，做到彻底脱钩改制。到目前为止，吉林省共有84所有正规资质的税务师事务所， AA级税务师事务所2个，A级税务师事务所16个。 　　1.3 吉林省税务代理行业的基本情况 　　1.3.1 2009年-2012年吉林省注册税务师事务所数量 　　据中国注册税务师协会统计，截至2012年12月31日，吉林省从事经营的税务师事务所共84户，比上年减少2.32%。吉林省从业人员957人，比上年增加2.24%。从业人员中，执业注册税务师477人，比上年减少4.79%，占从业人员总数的49.84%。2012年吉林省执业注册税务师占从业人员比重比去年减少3.68%。 　　年份行业收入总额（万元） 注册税务师事务所所数从业人员数注册税务师人数 　　2009 3365.27 82440 　　2010 4069.43 84 876 463 　　2011 4692.73 86 936 501 　　2012 6401.12 84 957 477 　　表一 2009年-2012年吉林省注册税务师事务所收入总额、数量、从业人员数和注册税务师人数 　　1.3.2 税务代理从业人员的基本情况 　　2012年，吉林省有税务代理职员957人，其中有477名执业注册税务师，比重占到了49.84%。很遗憾没有从吉林省注册税务师协会查到吉林省税务代理从业人员的年龄分布和学历情况。但从全国范围来看，像是从业人员文化水平不高、业务知识陈旧、年龄结构老化等现象仍是普遍存在的。 　　1.3.3 税务代理行业经营收入情况 　　国家税务总局对全国税务代理机构进行了整顿清理，做到彻底脱钩改制。此后，吉林省税务代理业在税务机关的支持下得到较快的发展。吉林省全省2012年税务师事务所的营业收入是6401.12万元，比去年增加36.41%。就全国范围来说，2012年经营收入超过亿元的地区共有25个。笔者认为，吉林省的税务代理事业与其他税务代理发展程度较高的省份相比存在的差距主要受以下因素的影响。 　　2 影响吉林省税务代理发展的制约因素 　　2.1 税务代理的法律级次较低 　　税务代理作为一种特殊的民事法律行为，法律依据是《税收征管法》第89 条和国家税务总局1994年颁发的《税务代理试行办法》。我国与税务代理有关的其它法规多数是些暂行规定、实施办法、暂行办法、规程（试行）等。，因为税务代理服务法规的出台时间较晚，法律级次又不高，与会计、审计服务相比，约束力也较弱，自然难以树立税务代理服务的权威性和严肃性，不利于税务代理服务的发展。 　　2.2 市场需求不足，供需市场不完善 　　税务代理是市场经济发展的必然产物。市场经济愈发展， 社会分工就会更加精细，更加专业化。所以说，税务代理作为一种中介服务应运而生，随之不断地发展而壮大规模。税务代理的需求不足受到市场经济发展不充分的影响。主要原因如下：首先，是由我国市场经济体制不完善造成的，特别是国有企业还没有完全进入市场，企业领导对税务代理缺乏强烈愿望。其次，在具体工作中有些税务机关随意扩大或缩小征收范围，这样就会使税务代理的市场不稳定。另外，我国现行的税收征管法和刑法虽然规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法，但某些纳税人因为法律意识淡薄，没有意识到违法的严重性，就不会加强