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山东省中小企业发展存在问题及对策 　　一、中小企业发展的基本情况 　　截至2012年底，山东省中小企业户数达到81万户，比上年新增6万户。其中，私营企业户、人、资分别比上年增长10.6%、7.6%、19.9%，私企户数达到了66.1万户。2012年新登记个体工商户和私营企业从业人员191.7万人，占全部新增就业人口的78.3%。 　　规模以上中小企业户数35982家，从业人数达591.6万人，2012年销售产值、营业收入、利润、税金四项指标位居全国第一，分别占全国的13%、13%、14%、15%，增速高于全国平均水平。2012年规模以上中小企业部分指标占全部规模以上工业企业的比重：增加值66.2%、出口交货值51.9%、营业收入61.2%、利润62.9%、利税60.3%、从业人员65%。全口径估算，中小企业创造的GDP占60%以上、税收占65%以上、就业岗位80%以上。 　　2012年规模以下小微工业企业达到13万户，从业人员279.5万人；实现营业收入5290.8亿元，同比增长16.6%；实现税金212.9亿元，同比增长3.1%；规模以下工业实现增加值2117.7亿元，同比增长10.2%。今年上半年，中小企业运行总体平稳。1-6月，36833户规模以上中小企业实现营收、利税、利润分别同比增长15.84%、18.07%、19.73%；增加值同比增长13.97%，出口交货值增长5%。2380户重点监测直报企业工业总产值增长16.55%，用电量同比增长6.91%，营收、利润分别增长17%、19.41%。 　　二、中小企业生产经营面临的主要困难和问题 　　生产经营成本持续增长，挤压了企业利润。今年中小企业效益增速回升，但受各项生产经营成本持续攀升的原因，盈利空间进一步缩减。一季度规模以上中小企业亏损企业达到2845个，亏损面7.7%，亏损额62.6亿元。 　　成本上升压力加大。去年，全国中小企业每百元主营业务收入的成本达到85.84元，山东省主营业务成本增长18.3%。在当前工业制造业中，工人工资成本已占到企业全部成本30%左右，融资成本占到11%-13%，物流成本占到8%-10%，原材料成本占到50%多，加之税费负担，中小企业盈利空间压缩。 　　产业结构中服务业的小微企业占比较低、发展不够。山东省工业、农业发展位居全国前列，规模以上中小企业总量第一，但规模以下小微工业企业个数明显低于其他发达省份，生产性、生活性服务业的小微企业就更少，“一条腿短”的问题比较突出。 　　中小企业投资意愿下降。很多中小企业反映，没创业时想创业，干了没想到这么难，经营环境复杂多变，承受的压力太大，有的以发展制造业为平台筹集资金，用于放高利贷，有的资金投向房地产、搞古董收藏，有的在国外购房、置业，再投资创业的意愿明显不足。 　　创新能力不足。由于研发投入大、周期长、风险高等原因，中小企业研发投入明显不足，积极性不高。国家关于企业研发费用税前加计扣除、能源综合利用减税等政策优惠，山东省享受政策的企业数量和减税金额不高。 　　政府扶持力度有待于进一步加大。根据《中小企业促进法》确定设立的中小企业发展专项资金，山东省专项资金从几千万增长到1.4亿元，增速较快。但与广东、山西、四川相比还有很大差距。 　　三、对策建议 　　（一） 减少行政审批 　　减少行政审批，减轻企业负担。行政审批过多过滥，为某些机构和人员设租寻租提供便利，从国家层面大力减少行政审批，下放权力，市场行为让市场自己解决。同时，规范政府行为，严格依法行政，坚决纠正损害小微企业合法权益的各种不正之风，坚决查处企业反映强烈的乱收费、乱评比、乱检查，进一步清理和规范涉企收费，降低收费标准，切实减轻企业负担。 　　（二） 降低中小企业进入门槛 　　国家规定对民间资本实行“非禁即入”，但由于缺乏具体的实施细则，某些领域和行业对小微企业仍然采取歧视性政策，“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在，限制了企业市场准入和公平竞争。今年以来国家各部委密集出台了42项落实“新36条”的实施细则，极大地放宽了民间资本的准入领域，但铁路、能源、电信等基础设施和基础产业，一般都具有投资规模大、周期长等特点，虽然没有了政策上的准入限制，但依然存在经济上的准入门槛，对于这些领域要结合实际情况，适当降低准入门槛。对于已经具有实力进入的领域，要进一步明确和细化。特别要细化交通、能源、水利、市政公用事业、社会事业、金融服务和商贸流通等民间资本关注的市场准入领域，努力提升政府服务质量，畅通政策和信息引导渠道，提高民间投资的便利性。对各类投资主体提出的建设项目和政府性资金申请，在审核内容、审核标准、审核程序、审核规则等方面要一视同仁。 　　（三）降低非公企业税负 　　财税政策的着力点应从“特惠制”转向“普惠