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建审工作引入中介机构参与设想 　　摘要：加入WTO后，给我国的经济管理体制带来了许多方面的变化，其中最显著的特点就是政府职能由直接管理转向宏观控制。作为政府职能部门的消防监督管理机构，其建筑防火设计审核工作是该部门的主要工作之一，这项工作如何适应WTO的要求，按照人世规则运行，是摆在我们面前的一个新课题。文章论述了建筑设计防火审核工作引入中介机构参与的重要性。 　　关键词：建筑设计；防火审核；中介机构 　　中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0240-02 　　一、中介机构参与建审工作的必要性 　　（一）WTO支行规则的要求 　　入世后，一切交往要守时、守法、守信用，延误了时间要赔偿，不讲规则会犯法，不讲信用遭投诉。由于建审工作与经济建设联系十分密切，这项工作的好坏（包括图纸审核意见是否准确、图纸审核周期的长短等）都直接影响到投资方的工程进展是否顺利、工程能否按时竣工投产，一句话，它直接影响到投资者利润的回收。试想，公安消防部门在审核某一工程图纸时，由于种种因素在图纸审核中没有发现存在的问题，而在竣工验收中发现违反国家消防技术规范的问题怎样处理？如果严格按国家法律执行，则投资方不能按期投产，如果不严格执行国家法律，势必留下先天性隐患，“守法”也就无从 　　谈起。 　　（二）建审人员少是中介机构参与建审工作的前提 　　据调查，很多支队专职建审人员严重不足。众所周知，建审工作有“三关”即图纸审核关、施工检查关、竣工验收关。公安部在119号令中规定了竣工验收与图纸审核分离，在图纸审核中要分专业审核无疑是正确的，作为基层人员也想按此要求实施，但人员少，难以分专业审核，审核质量难以 　　保证。 　　（三）建审工作任务重是中介机构建审工作的条件 　　据对近几年来的统计武汉市每年进行防火设计审核的工程一般在1000个左右，平均每个建审员每年要审核100左右个工程。有人曾计算过，每名消防监督员每年的工作日在200天左右（指在一年中减去双休日、法定假期、节日放假、政治学习、各种会议、外出学习、其他非消防监督工作）。???200天的时间内审完大约100个建筑工程，其任务量和完成任务的质量是可想而知的。 　　（四）中介机构参与建审工作是落实消防法规的需要 　　公安部119号对工程审核有时限规定。但是在目前建审人员少、审核任务重的情况下，达到上述要求的途径只能是加班加点。众所周知，审核图纸是脑力劳动而不是体力劳动，加班加点往往影响审核质量，如果应该发现的问题而没有发现，其结果只能是留下先天隐患。假如不加班加点，就超时限审核，其结果不但建审员违反规定，而且直接影响工程的施工 　　进度。 　　二、中介机构参与建审工作的可行性 　　（一）建筑自动消防系统检测中心经过多年的运行给中介机构参与建审工作提供了丰富的经验 　　湖北省建筑自动消防系统检测中心成立以来，作为消防工程竣工验收的中介机构，不但减轻了各级消防监督机构的工作任务，提高了建筑自动消防系统的开通率和运行率，而且给改革建审工作提供了丰富的经验。实事证明，将中介机构引入建审工作是可行的。但是，通过运行也出现了一些尴尬的问题，比如图纸设计有问题，消防监督机构的建审人员在图纸审核中没有发现，而中介机构在检测时发现了问题，使中介机构处于进退两难的境地，如果判定系统不合格，当地消防部门面子上过不去，如果判定系统合格，很显然，工程存在隐患，一旦将来发生问题，中介机构要承担责任。因此，改革建审工作，必须从图审核抓起。 　　（二）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《规定》）的颁布实施，为中介机构参与建审工作提供了保证 　　《规定》明确了单位的职责，树立了单位的消防安全主体意识，阐明了单位“隐患自查、责任自负、风险自担”的管理机制，作为单位工作一部分的工程建设，也必须按《规定》的要求落实。 　　三、中介机构参与建审工作的途径 　　（一）消防监督机构转变工作模式，由微观管理转向宏观控制 　　公安消防监督机构从微观管理（即对每项工程实施图纸审核）中的繁杂事务中解脱出来，根据社会发展制订政策，形成宏观的指导。第一，会同建设主管部门将目前开展的注册消防工程师工作抓紧抓好，并在目前专业的基础上，根据建筑消防工程的需要，细化专业，如建筑消防工程师、消防给水工程师、气体灭火设计工程师、防排烟工程师、强电工程师、消防控制设计工程师等。第二，做好建筑消防工程咨询机构（以下简称“机构”）的认证工作。通过制订政府规章，对“机构”进行认证，并赋予其消防设计或消防审核职权。对“机构”可以分甲、乙、丙三级进行管理，规定设计、审核范围等。第三，建立完善的、适用WTO规则的建筑防火设计审核法规，使“机构”在消防法规的保护和规范下进行工