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印度内河联网计划及其面临问题 　　摘要：“内河联网计划（NRLP）”是印度为解决水资源问题而建立的一项大型水利工程计划。现阐述了印度内河联网计划的目标规划及进展，介绍了该计划的管理体制与印度水政策。由于该计划规模庞大，涉及南亚半岛诸多河流的水资源调配和开发利用，因此其实施过程中将面临资金压力、国际跨界河流开发以及生态环境等方面问题。 　　关键词：印度水资源管理；内河联计划网； 跨界流域开发 　　中图分类号：TV91文献标识码：A 　　文章编号2013 　　印度的水资源量占世界总量的4%，而人口占世界总人口的16%，人均水资源占有量低，同时，由于水资源分布时空不均，印度部分地区已经产生了水资源短缺的危机。因为仅靠建设大坝蓄水的方式不但会引发水利工程重建和移民安置问题，而且也不能实现对水资源有效控制，因此跨流域长距离调水成为印度解决水问题的主要手段。印度自独立以来水利发展迅速，在解决水问题和水管理上的思路和做法方面积累了诸多经验，该国水利部于1980年提出，通过河流联网的方法把水资源从水量丰富的流域调往缺水流域，即“内河联网计划”（National River Linking Project，简称NRLP）[1]。该计划是印度为解决水资源问题而建立的一项大型水利工程计划，但是，由于该计划涉及到南亚水系的水资源分配和布局，其影响和产生的问题值得进一步认识和研究。 　　1NRLP建设规划基本情况 　　1.1NRLP的总体目标 　　印度一直面临社会经济发展和人口增长造成的水资源压力。虽然该国还有大约6 000亿m3的水资源亟待开发，但这些水资源主要分布在一些水量过多的流域，缺水地区对水的需求问题仍然无法解决，因此跨流域调水成为印度解决水资源时空分布不均和水资源短缺问题的主要手段之一。早在1972年，印度当时的灌溉部长K.L.Rao提出修建一条2 640 km的渠道来连接恒河和卡佛里河；1980年，印度水利部提出了NRLP计划，其基本目标是保证印度的粮食产量和水安全，解决现存和将来可能发生的水资源供需不平衡问题，从整体上促进印度国家经济的发展和平衡各区域的增长。 　　1.2NRLP的建设方案 　　NRLP作为一个大规模的跨??域调水工程，其规模在世界上也无先例，据目前估计，通过流域内调水可以补充缺水地区水量12 000～14 000亿m3。按照这一计划，印度水利部门拟在10年内将全国主要河流联成网络进行水量的统一调配，共修建37条引水主干渠道（总长约900 km，配套水渠总长12 500 km）、32座拦河大坝和数百个蓄水库[2]。 　　NRLP计划由印度南部的半岛水系开发和印度北部的喜马拉雅水系开发两大部分组成，最终再通过连接恒河与布拉马普特拉河，将两大水系连为一体，见图1和表1。半岛水系的特点是季节性河流多，其开发计划是通过河流自流进行跨流域调水，提水高程不超过120 m，共有16处河流连通；喜马拉雅水系的特点是常年流量多，其开发设想是在印度、尼泊尔和不丹共享的恒河和布拉马普特拉河的主要支流上修建一系列水库和连通渠系，实际上是印度的“北水南调”工程，共有14处连通。喜马拉雅水系因其水量大、水能资源丰富而成为NRLP计划中的开发重点。NRLP计划在2035年完成半岛水系连通，2043年完成喜马拉雅水系连通。 　　1.3NRLP的进展 　　1982年印度成立国家水资源开发管理局（NWDA），对NRLP开展前期可行性研究，例如半岛水系的水资源优化配置研究和喜马拉雅水系的开发研究。1999年印度成立了一个国家检察委员会（NCIWRDP）来验收NWDA的研究报告。2002年，印度最高法院受理了一桩民间对NRLP的诉讼，诉状引证了印度总统在同年8月14日提到河流连结成网络的必要性并呼吁探讨适宜的方向，最高法院最终于2003年正式宣布将原计划日程修改为2007年加快启动工程建设，争取10年内竣工，也就是2016年底完成[3]。 　　NWDA现已完成半岛水系中137个流域/子流域的水量平衡研究、52个河流改道点和58座水库的研究、各个连通渠道的预可行性研究，以及喜马拉雅水系中19个河流改道点的水量平衡研究、16座水库的地形研究和14条连通渠道的预可行性研究报告[1]。此外，最高法院还要求：NRLP在网上公开项目资料以供社会各界评价和完善；设立特别工作组，处理综合事务使各邦间达成一致；建立工程融资体制等[4]。 　　2NRLP的管理体制与印度的水政策 　　2.1NRLP的管理体制 　　印度在调水工程管理上有专门职能机构和明确的分工，NRLP中涉及负责水利事务的主要机构有：国家水资源理事会（National Water Resources Council，NWRC）、国家水资源开发