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基层乡镇农技推广站所评价指标体系建立 　　摘要 随着基层农业技术推广体系的改革深入，基层乡镇农技推广站所的作用越来越重要，承担的职能也越来越多。为了客观地评价基层站所的能力、水平与成绩，该文依据简约、目的性、正确导向和适应性等4项原则，研究建立了基层乡镇农技推广站所的评价指标体系，该体系为百分制二级指标体系，具体分6个层面25个指标。 　　关键词 乡镇农技推广站所；指标体系；建立原则 　　中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0295-02 　　1 建立原则[1] 　　1.1 简约原则 　　首先，在农技推广体系中，基层乡镇农技推广站所担负着重要的基础性作用，相应承担的职能也非常多，但评价方法的局限性，不允许评价指标体系穷尽所有的体系特征。其次，心理学试验表明，大多数人对不同事物在相同属性上的差别仅具有5～9级的分辨能力，所以，评价指标内标准的级别数不应超过评审专家的判断能力。再次，农业主管部门总是要求评价的快捷性，因复杂耗时的成果评价指标体系和评价方法会造成资源的浪费。此外，简约原则还包括评价指标体系的结构形式直接明了，评价指标和标准的描述简洁到位。 　　1.2 目的性原则 　　目的性原则是建立评价指标体系的出发点和根本。建立基层站所评价指标体系，目的是客观真实地描述被评站所的水平和能力[2-3]。因此，在制定基层站所评价指标体系的过程中，必须坚持以下几点：①选用的评价指标能够最充分体现和协调一致地服务于评价目的；②评价标准的选择及其在程度（数量）上的级别划分，必须与该评价指标的内涵一致；③指标权重的分配原则必须体现评价指标体系的建设目的。 　　1.3 正确导向原则 　　基层农技站所评价指标体系是评审专家代表农业主管部门对基层站所建设与工作开展情况实施引导的具体体现，因而具有强烈的导向性。通过这种评价指标体系取得的评价结果，能指引基层站所发展的方向，鼓励基层农技人员服务农民，促进农业技术推广工作向前发展。与此同时，这种指标体系还必须能够满足绩效优先的分配制度的要求，让基于该评价结果的获奖者受之无愧，落榜者受到启??和鞭策，从而使得广大基层农技站所进一步发挥农技推广“排头兵”的作用，促进科技进村入户，为农业增效、农民增收服务。 　　1.4 适用性原则 　　首先，和其他技术或方法一样，基层农技站所评价指标体系也只能在应用中体现其价值，因而不得不考虑其现实应用的可能性。为保证广泛的适用性，评价指标体系首先必须符合国家政策和相关标准，适应我国农业发展的环境；其次，评价指标体系要适合专家对评价指标的理解能力、接受能力、判断能力和专家的信息基础，因此要求评价指标的内涵清楚、界限分明、计算方便。否则建成的评价指标体系就不可能发挥积极作用；再次，以提高评价效率和评价结果准确性为目的的评价指标体系的程序化，要求体系结构直观，操作简易，计算便捷[4]。 　　2 体系说明 　　基于上述4项原则，在进行系统分析的基础上，构建了百分制的基层农技站所二级评价指标体系。第一级指标体系的设置是从基础设施、工作人员情况、人员考核制度、服务水平、服务效果和附加分等6个层面加以考察，前5个层面的分值分别为12、18、20、25、25分，附加分不设上限。第二级指标体系是第一级指标体系的细化，在每个一级指标中又分别选出几个代表性的二级指标，共计25个指标作为二级指标系统，每个指标的分值介于2～12分，由此建立了基层农技站所评价指标体系。由于上级部门安排的日常性调查、科研任务和授予的奖励不会覆盖所有乡镇，所以将这些项目在附加分中列出（表1）。 　　2.1 基础设施（12分） 　　基础设施是基层站所开展各项工作的前提和物质基础，下设4个二级指标：办公设施面积、办公经费、办公设施和办公环境整洁度。在这4个指标中，面积一项是根据《安徽省乡镇农业技术推广站建设规范》（安徽省地方标准DB34/T126-1996）设置，其他3项作为基本条件列入。随着对农业投入的加大，各基层站所的基础设施条件必将有所改善，该项指标也应逐渐弱化直至取消。 　　2.2 工作人员情况（18分） 　　工作人员是基层站所开展各项工作的实施者，人员素质和水平也决定了该站所开展工作所能够达到的水平，同时作为专业技术人员，各级部门对工作人员也有一定的要求。结合工作需要和有关要求，该指标体系选取了人员数量、专业技术人员所占比例、专职植保专业技术人员、年龄结构层次、专业科技论文和继续教育情况6个主要方面，设置为二级指标。在各项二级指标中，人员是基层站所能够开展各项工作的前提，按照《安徽省乡镇农业技术推广站建设规范》的要求，将数量确定6人，分值也相应确定为6分，既便于定分，也体现出人员的重要性，至于人员的素质和水平则通过其他5项进行评