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国际低影响开发实践对上海城市雨水管理启示 　　摘 要：上海汛期降雨强度明显大于城市排水标准，初期雨洪污染负荷较大，对社会经济以及环境造成了较大危害，这些问题历来是困扰上海的难题，而国际上模拟开发之前雨水的自然循环过程，实践低影响开发等先进的雨水管理理念，缓解了传统的城市化过程中带来的城市内涝、城市面源污染等不利影响，值得上海借鉴。通过归纳国际先进的雨水管理理念，从综合管理和市场引导两方面探讨国际上雨水管理的激励机制，针对上海的现状问题，分别从综合管理、市场激励和公众宣传层面提出了建议，以期对上海的雨水管理工作提供参考和借鉴。 　　关键词：低影响开发；雨水管理；上海 　　中图分类号：X143 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.04.016 　　1 引言 　　近年来，世界各地强降雨日益频繁，给社会经济和环境造成了较大危害。加强雨水管理，增强对强降雨的防范，减少环境污染成为摆在城市管理者面前的一道难题。上海位于亚热带季风气候带，降水带来的问题长期困扰上海，主要表现在：（1）汛期降雨强度明显大于城市排水标准。比如，2011年汛期（6-9月）上海地区降雨强度大历时短，8月13日浦东新区五号沟站最大60分钟降雨高达91.0mm，8月11日黄浦区黄浦公园站最大一小时降雨82.0mm，短时强降水的雨强明显大于城市排水标准[1]，对城市排水系统造成了很大压力，给社会经济造成危害。每年马路积水、民居进水等灾情带来的直接经济损失常常在千万以上，有时甚至达到十亿以上（表1）；（2）初期雨洪污染负荷大，以上海中心城区苏州河沿岸泵站为例，其初期溢流雨洪对苏州河汛期水质造成严重的冲击性污染。根据上海市城市排水有限公司采样数据分析结果发现，苏州河市区段COD达标，氨氮和总磷略微超过Ⅴ类地表水标准，分别是Ⅴ类地表水的3.15倍和1.55倍，而上海中心城区进入苏州河雨水调蓄池的雨洪中COD、氨氮、总磷等主要污染指标平均浓度分别是Ⅴ类地表水的10.29倍、12.65倍和7.15倍，而调蓄池蓄满后的溢流中COD、氨氮、总磷等主要污染指标平均浓度分别是Ⅴ类地表水的6.68倍、10.6倍和5.925倍，溢流出调蓄池的雨洪对苏州河水质造成严重的冲击性污染。 　　发达国家从20 世纪末开始在可持续发展的理念指导下涌现出了许多基于源头管理的可持续雨水管理新理念和技术手段，缓解了传统的城市化过程中带来的城市内涝、城市面源污染以及对社会经济等的不利影响，并通过综合管理和市场引导等方式推广可持续的雨水管理理念，其中低影响开发（Low Impact Development， LID）就是一种特别值得借鉴的方法。国内学者对低影响开发雨水管理的研究多集中于分析国内外城市开展低影响开发实践案例的主要措施、技术和效益评估[2-9]，以及对已经开展低影响开发实践的北京和深圳两地的低影响开发实践分析[10-11]，较少从激励机制的角度分析推动可持续雨水管理发展的法律法规综合管理和市场机制。本文系统归纳了国外先进的雨水管理理念，从综合管理和市场引导两方面总结了发达国家雨水管理的激励机制，并针对上海的现状问题，分别从综合管理、市场激励和公众宣传层面提出了一些建议，以期使低影响开发实践在上海得到应用。 　　2 基于低影响开发的雨水管理方式的特征与激励机制 　　2.1 基于低影响开发的雨水管理理念 　　雨水管理也叫雨水径流管理、雨洪管理或雨洪控制与利用，包含了雨水排水管理、雨水利用管理、内涝防治管理等内容[12]。低影响开发是20 世纪末涌现出的许多可持续的雨水管理的新理念和技术手段之一，它以不增加末端的城市基础设施的负担为原则，利用屋顶绿地、透水路面、下凹式绿地等措施就地储存、过滤、蓄积暴雨径流，控制雨水径流量，是一种基于模拟场地开发前的自然水文情况、利用散布的微观尺度的雨水控制措施进行暴雨源头管理的措施，即用对城市生态环境影响最低的方式进行城市的开发和建设。其主要工程性措施包括生态植草沟（能够消减径流量，有效去除污染物）；下凹式绿地（能蓄积雨水）；还有雨水花园、屋顶绿地、透水路面等，目前该方法在美国、英国、瑞典、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等发达国家应用十分普遍。该方法不仅能从源头去除雨水中的污染物，也能有效减少地表径流，降低洪涝灾害发生的可能，最大程度地减少土地开发对于周围生态环境的影响。 　　其他可持续的雨水管理的新理念和技术手段主要包括最佳管理措施（BMPs）、水敏感性城市设计（WSUD）、可持续城市排水系统（SUDS）、低影响城市设计与开发（LIUDD）等等。这些理念的主要思想是为控制雨水径流水质和水量，在雨洪径流进入水体对水环境产生污染前，尽可能模拟开发之前雨水的自然循环过程，通过构筑植草沟、透水路面、绿色屋顶等工程