2010年4月25日辽宁省考申论及答案.docVIP

   2010年十三省公务员联考申论题解析 　2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。 　　考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2010年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相当于倡议书格式。 　　共有五道题 　　1、城市公用设施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字 　　参考答案：城市公用设施包括：: 　　（一） 市政设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施； 　　（二） 公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。 　　（三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。城市公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。 　　2、“不健康”在资料1中指的是什么？100字 　　参考答案：“不健康”是指城市公用设施存在的问题。一是设施建设滞后，总量不足。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建设，浪费现象严重。3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料？400字 　　参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作 　　（2）推进循环用水, 创建节水型城市 　　（3）节约用水是每个公民的责任和义务 　　（4）创建节水型城市, 实现可持续发展 　　（5）节水优先, 治污为本, 多渠道开源 　　（6）人人关心节水, 时时注意节水 　　（7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益 　　(8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐 　　(9)加强城市节约用水, 保障供水安全 　　(10).加快供水管网改造, 降低管网漏损 　　(11) 严格节水管理, 促进节约用水 　　(12). 大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用 　　(13). 强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为 　　　　参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。 　　一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。 　　二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。 　　第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。 　第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国