新事业单位财务规则培训讲义.pptxVIP

第一部分、 《事业单位财务规则》的修订背景;中华人民共和国财政部令 第68号 　　根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。;一、修订的必要性和基本原则;2、修订遵循的主要原则;二、修订的总体思路;2、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动 　目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。全国120多万个事业单位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。即便是真正从事公益服务的事业单位，在这种事业单位定位不清、属性不明、改革滞后的情况下，其行为也有可能偏离公益性质和公益目标。 针对这一问题，这次修订规则突出了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。这是保障我国公益事业及事业单位健康发展的重要举措。 　新规则明确规定，事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。;　同时，新规则不但对原来的管理条款进行必要修订，还大幅增加了新的管理方面的内容与规定。 比如，新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。;3、突出科学化精细化管理的要求 　近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。 　我国的事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的主要载体；事业单??财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高，必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理，使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。 　这次规则修订，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。;三、新《规则》主要修订的内容;4、规范事业单位支出管理。 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。 5、完善事业单位结转和结余资金管理。 分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。 6、加强事业单位资产管理。 根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。;7、加强事业单位负债管理。 明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。 8、建立健全事业单位财务监督制度。 增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。 此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。; 由于《规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据，因此，新《规则》颁布后，高校、中小学、科学、文化、文物、体育等各行业事业单位财务制度都需要根据新《规则》的规定进行修订完善。 目前财政部正在抓紧进行这项工作，争取在今年公布实施，同时还将积极督促事业单位修订完善单位内部财务管理办法，贯彻落实《规则》各项规定，不断提高事业单位财务管理的科学化、精细化水平。;　新规则实施在即，如何确保全国120多万个事业单位贯彻落实不走样？ 　财政部官员表示，新规则作为事业单位财务的一项基本制度，涉及面广，修订内容较多，对新规则内容进行学习培训的任务十分繁重。 　此外，全国事业单位涉及十几个行业，情况比较复杂。对于行业特点突出，需要修订或制定行业事业单位财务制度的，财政部将会同有关主管部门按照新规则的要求尽快修订或制定，充分体现行业特点和特殊需求。同时，各地方各部门也要指导所属各级各类事业单位，根据新规则及行业事业单位财务制度的要求，制定内部的财务管理办法。 　各地方各部门要以规则颁发为契机，全面推进事业单位科学化精细化管理，努力做到五