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浅谈BOT模式在中国应用 　　摘要：本文从BOT模式的由来背景出发，通过我国20世纪末的两个成功BOT案例，论证了未来我国地下工程和公共租赁住房建设项目应用这种建设模式的合理性和可能性，并对应用前景作出预测。 　　关键词：BOT特许权融资方式城市轨道交通公共租赁住房 　　中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号： 　　在1984年，当时的土耳其总理首先提出了BOT这一概念，想利用BOT方式建造一座电厂。这个想法立即引起了世界的注意，随着世界经济形势的变化，政府资金的不足，融资渠道的匮乏，让人们开始尝试改变现有的工程建设模式，在一些工程风险较大的大型公共基础设施建设上，如土耳其火力发电项目、澳大利亚悉尼海底隧道和马来西亚南北高速公路的建设，应用这种新兴的建设模式。 　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写形式，可译为建造一运营一移交。这种方式是指一国财团或投资人作为项目的发起人从一个国家的政府获得某项基础设施的建设特许权，然后由其独立或联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和运营。整个特许期内项目公司通过项目的运营获得利润，并用此利润偿还债务。在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给东道国政府。 　　BOT模式在中国被称为“特许权融资方式”，近年来BOT模式在中国也引起了广泛重视，并且在若干大型基础设施项目融资中获得了应用： 　　1995年初，国家计委开始组织BOT试点工作，探索在国内开发BOT项目的经验，由于广西政府和国家计委的联系紧密并且自身前期条件比较成熟，广西来宾B电厂就成为了的国家计委批准的第一个BOT试点项目。这个项目于1995年5月被正式批准，同年8月发布资格预审通告，同年10月广西政府正式向申请人发布投标邀请书，次年5月正式开标，次年6月评标，次年11月广西政府和法国电力联合体签署了相关协议，由于涉及项目融资，本项目于1997年7月才正式签订。从正式合同签订后到项目竣工，历时两年，自此项目发起人将运营15年，然后将电厂所有权转移给自治区政府。 　　来宾B电厂是我国电力行业利用外资中首次采用国际通行的竞争性招标方式，同时最??限度的引进竞争机制，在中国BOT项目建设上，迈出了具有里程碑意义的关键一步同时为当时基础设施严重滞后，建设资金严重短缺的的中国开启了基础设施建设的大门。 　　成都水六厂B厂项目的建设也是我国历史上应用BOT模式的一个典型成功案例。这个项目发生在90年代年的成都，在当时水资源缺乏，不能满足人们生活基本需求，阻碍工业发展，但是基础设施建设资金特别短缺的情况下，当地政府开始尝试了这种新兴的建设模式。在成都市政府的积极努力和国家的大力支持下，这个总投资在12亿，与外商合作的BOT 项目应运而生。1997年工程开始进入招标阶段，1999年8月，法国通用水务集团作为建设和早期运营主体，成立了成都通用水务—丸红供水有限公司，与项目签约，历时两年多至2001年12月底，该项目建设完成，并成功商业运营7年，每天为成都市提供净水40万立方米/天。 　　由上述两个案例我们不难看出，对比传统发包模式，BOT建设模式具有如下优点： 　　1、可充分利用民间资本，减少政府的直接投资和负债。 　　2、以联合体方式组织项目公司发起人，充分利用多方经验与优势最大限度的规避可能的各种风险，如利率风险、汇率风险、市场风险和技术风险等。 　　3、有利于提高项目的运作效益。因为一方面BOT项目一般都涉及到巨额资金的投入，以及项目周期长所带来的风险，由于有私营企业的参加，贷款机构对项目的要求就会比对政府更加严格，另一方面私营企业为了减少风险，获得较多的收益，会主动加强管理，控制造价，减少项目建设费用，缩短建造期。 　　4、以特许权协议为核心的结构，使得法律约束性强，责任分明，关系明确。 　　虽然BOT建设模式由如此多的优势所在，但也并不是所有的工程建设项目都可以将这种模式生搬硬套。因为能采用这种建设模式的项目必须保证其盈利性，不具备这一要件，无论政府和公司谁作为融资主体，其贷款都无法偿还，那么这种模式也就无法运作。由此不禁引发我们深深的思考：到底有还有哪些工程可以运用这一建设模式？ 　　随着近几年城市小轿车保有量飞速增长，城市交通拥挤的问题再次被提上日程，特别是像北京、广州上海等一线城市为了缓解交通压力，拉响了城市地下轨道交通建设的序幕。据建设部统计，15个城市近期规划了61条线路，共长1700多公里。估计到2020年我国将有30个左右的城市发展以地铁为主的的城市轨道交通。按每年开工建设100～200公里的速度 ，到2020年我国城市轨道交通线路规模可达2000～2500公里。以每公里最低的4亿造价估计，我国政府每年单地铁建设的支出就