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建筑招标的疑问及策略探析 摘要：招标的方式发包建设项目有诸多优点，但是在招标过程仍然会出现许多问题，本文中作者将结合自己多年来从事招标工作的经验提出自己的看法，共同提高建筑工程招投标工作的水平。 关键字：建筑工程招标对策 前言 所谓建设工程招投标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。招投标实质上是一种市场竞争行为，是市场经济发展到一定程度的必然产物。在市场经济条件下，这是一种最普通、最常规的择优方式。 自改革开放以来，我国的招投标活动得到了长足发展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。招投标最大的特点是通过招投标让更多的投标人进行竞争，以合理的价格获得最优的货物、工程或服务。虽然采用招标的方式发包建设项目有诸多优点，但是在招标过程仍然会出现许多问题，本文中作者将结合自己多年来从事招标工作的经验提出自己的看法，共同提高建筑工程招投标工作的水平。 1建筑工程招标存在的问题 虽然我国按照国际通行的做法，试行建设工程招标制度已多年，并于1999年颁布了招标投标法，但并不代表我国的建设工程招投标就此已走上正轨，相反，正是因为建设工程领域广泛，投资金额大，涉及方方面面的关系复杂，存在着种种不合规定的问题，有的引发经济犯罪，有的因为工程质量危及国家和人民生命财产安全，在社会上造成很坏的影响，“彩虹桥事件”就是一个典型的例子。总的来说，我国近年来在建筑工程招标中还存在以下几个方面的问题： （1）还存在明显的地方保护主义。就是从大型基础设施和国有资产投资的建设项目的招投标情况来看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标单位把一部分工程分包给指定的单位或要求外来企业降级投标，以扶持、保护本地区、本行业企业，大型工程如此，中小型工程就更不用说，有的通过领导的干预最后中标，有的综合评分名次在后还先中标，有的跑了标经过处理又中了标等等现象，都说明还存在着不同程度的地方保护主义、行业保护主义，以至于建设工程招投标活动没有完全贯彻“三公原则” (2)受投资主体的影响[1]。许多由地方或行业自行筹资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了自身利益，利用建设市场竞争激烈、僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，达到降低投资的目的，从而造成中标价的明显不合理，在跨地区、跨行业的建设工程招投标中更显得尤为突出。HttP://WWW.gwyOO.COM (3)许多地方性的建设项目在招投标过程中采取种种附加条件，限制外来施工队伍，如要求外来施工单位带资施工即是典型的形式，或收取名目繁多的准入费用，加重企业的负担，或在小型项目中，完成工程量50%以上才拨付工程款，给施工单位带来经营上的压力和风险，也使其和本地施工单位产生不平等的竞争。 (4)有些地方与部门的建设项目，由于投资方的财力有限，在资金未完全落实的情况下，根据自身发展的要求和目标，在未履行报批手续或报批手续尚未获准的情况下，即进行招投标和建设施工，造成不能完全按进度供应资金，或不按合同要求拨付备料款和工程款，有的到工程已交付时还拖欠大量工程款，有的过了保修期还长期拖欠保修金，致使施工单位处于极端被动地位，被迫出现连环拖欠现象，极易引发经济纠纷。 (5)在一些小型建设工程中，出于自身利益和便利的考虑，投资人尽量回避招投标，从而能够自行指定设计单位和施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式把项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督[2]。 (6)在邀请招标的形式下，时常会出现施工单位彼此达成陪标协议串通投标，大家轮流中标的现象，借机抬高标价，既损害投资人的利益，同时又损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。 (7)有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力，却利用一些手段“获取”资格，或者打着别人的牌子中标后马上倒手转包，又或是未经招标人同意将工程分包出去，甚至持续转手，一再分包，这种以工程牟利的行为，使工程每倒一次手，实际用于该项目的资金就会减少一次，而且几经换手后，招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程项目的质量得不到应有保证。实际上建筑领域出现的众多质量问题，相当一部分就是因为层层转包或分包造成的，给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患。 2现存问题的解决对策 （1）立制，制定招投标管理规程。一是要明确划分招投标各方的权利、责任和义务，互相监督，各负其责；二是要规范编标、发标、投标、评标、开标的方