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行政事业单位固定资产管理问题与对策 　　摘要：固定资产是行政事业单位正常运转的物质基础。然而，由于多种原因，我国行政事业单位固定资产管理存在诸多不足之处，譬如行政事业单位固定资产的单位价值标准过低，固定资产管理认识不到位，固定资产管理制度不健全，固定资产管理程序较混乱，固定资产财务核算制度不健全。为此，必须提高固定资产核算的价值标准，改进固定资产管理制度，加强固定资产清查管理，改革固定资产核算方法。 　　关键词：行政事业单位；固定资产管理；单位价值标准；管理制度；财务核算 　　我国行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用。随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备得以添置，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的单位资产总额达到几千万元，甚至上亿元。然而，我国行政事业单位固定资产管理存在着诸多不足之处，严重制约了行政事业单位的发展，影响了国有资产保值增值，甚至成为国有资产流失的一大隐患。 　　一、行政事业单位固定资产管理的主要问题 　　目前，在我国行政事业单位固定资产管理中，存在以下五个方面的问题。 　　一是理论认识不到位。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导不够重视，只注重管理有严格的财务开支制度规定的项目，比如对开支权限、开支标准、差旅费、集体福利等，而忽视固定资产的管理。不仅如此，目前不少行政事业单位的固定资产管理人员素质不高，或者缺乏固定的固定资金管理人员。由于固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，常常有意无意地漏记固定资产账目，甚至有些单位的固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，根本不具备基本的会计专业知识。 　　二是单位价值标准过低。根据《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》的规定，“一般设备的单位价值在500元以上，专用设备的单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，都作为行政事业单位的固定资产。单位价值虽然没有达到规定标准，但是使用时间在一年以上???大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理。”新规则关于固定资产单位价值的标准有所提高，规定一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上的，一律作为固定资产进行核算管理。总体说来，目前相关规定关于行政事业单位的单位价值标准过低。如果按照现有标准，行政事业单位的办公桌椅、沙发、茶几、饮水机、电话机、维稳手机等简易设备，均要在固定资产中进行核算，这样既与目前的经济发展状况和物价水平的不相符合，导致固定资产的界定不合理；又会导致单位固定资产界定范围过宽，造成固定资产数据统计不准确。 　　三是管理制度不健全。一方面，有的行政事业单位内部控制制度不够完善。固定资产管理工作需要各方面有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制。固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门通力合作。然而，由于许多行政事业单位没有建立完善的内部控制机制，内部各部门之间缺少相互制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但是有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，导致内控制度形同虚设，不能发挥应有的效能。另一方面，有的行政事业单位固定资产管理的责任人处罚机制不到位。在固定资产管理中，如果相关人员出现违规现象，理应处罚责任人。然而，在现实中，一些责任人往往是现任领导或者曾经担任过领导职务，违规后的处罚落实不到位，甚至根本不处罚，导致相关责任人长期逍遥“法”外，固定资产管理制度成为一纸空文。由于对责任人的处罚未能落实，有关负责人对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。 　　四是管理程序较混乱。在现实中，由于行政事业单位固定资产购置缺乏合理而有约束力的配置标准，价值各行政事业单位固定资产购建资金来源具有多样性，以致行政事业单位固定资产购置审批不严格，各行政事业单位占用的固定资产资源与其工作范围和职责不协调。不仅如此，由于行政事业单位固定资产的购置长期以来主要依靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证；而财政部门往往只考虑经费的预算安排，无法有效管理和调剂已经形成的实物性资产，在一定程度上导致固定资产随意购置、重复购置等现象，最后使许多固定资产处于闲置或半闲置状态，无法发挥应有的资产效益。 　　五是财务核算不完善。由于固定资产不计提折旧，行政事业单位经济资源的价值变化情况无法得到真实反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，要将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使账面反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际