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缅甸联邦经济发展面临困难及趋势探析 　　摘要：缅甸战略地位重要，是我国从云南通往印度洋与印度的重要通道。自然资源丰富，可耕土地面积还有近一半闲置；优质木材的柚木等储量、产量都较可观；缅甸翡翠，质量、储量和产量都是世界第一；矿产资源、石油、天然气的储量世界有名；撒尔温江、伊洛瓦底江等河流水力蕴藏量丰富，经济的发展潜力巨大。但面临的困难不少，其经济发展的趋势主要是以自然资源开发为突破口，以工业园区和经济特区建设为增长点，以南部发展为优先。 　　关键词：缅甸 经济发展 趋势分析 　　缅甸地理位置特殊，气候条件较好，物质资源丰富，发展潜力巨大。但也面临不少困难，其经济发展的趋势主要是以石油、天然气和水电等自然资源开发为突破口，以工业园区、经济发展区和经济特区建设为增长点，以南部发展为优先。 　　一、缅甸联邦发展经济面临的困难 　　由于经济基础薄弱和内外政策的失误，虽然经过20多年的丹瑞军人政权的经济改革和调整，取得了一些成就，纵向上比综合实力确实有所增强，横向上比差距不小，其原因如下： 　　（一）国内方面 　　1、尚未确立以经济建设为中心的工作重心。1990年全国大选后，不肯将政权交给在大选中获胜的民族民主联盟。近20年来，军政府的工作重心，还是以巩固政权、稳定政局为中心，而未能以经济建设为中心。 　　2、缺乏可行的经济发展战略。军政府严重缺乏从中央到地方的各级经济管理人才，导致缺乏国家和各级行政管理部门的可行性经济发展战略。具体表现在市场体制不完善、法律法规不健全、长官意志第一，管理混乱，贪污腐败现象严重。 　　3、基础设施建设落后。全国铁路里程仅5326公里，而且都是米轨，机车和车辆多是二十世纪五六十年代的产品。公路里程30000多公里，大多数路面狭窄、等级低。水运宜航河道有限，仅8000公里，沿海港口虽多，但港口的设备落后，海运不发达。电力短缺严重，能用上电的人口不足20%。通讯设施落后，每200人才有一部电话（2001年）。 　　4、经济结构不合理。在所有制结构方面，国有、合作、私有经济所占的比重，1997—1998年度分别为22.5%、2.1%和75.4%。在产业结构方面，农业、林业占主导地位，而工业、交通、通讯等部门仍然十分落后。产业结构的不合理导致出口物资主要是农产品，从而使得外汇收入少，外贸逆差居高不下。 　　5、汇率严重扭曲。政府规定的缅元兑美元的官方汇率与自由市场汇率一直处于严重背离状态。1991年缅元兑美元的官方汇率为6：1，此后一直变化不大，而自由市场2001年度平均为418：1。 　　6、对外开放不够。军政府出台经济政策的指导思想是以维持军人政权为根本。既不对外宣传缅甸，也不欢迎外界了解缅甸。由于担心外商来缅投资会把缅甸财富掠走，宁可经济落后，也不愿经济开发。 　　（二）国际方面 　　1、西方国家的经济制裁。1988年后，以美国为首的西方国家以民主和人权为借口对缅甸实行的经济制裁，严格控制外国企业在缅甸投资生产。 　　2、金融危机的影响。首先，东盟成员国对缅甸投资减少。其次，泰铢在危机中出现贬值，使本来就疲软的缅币连带下跌。第三，由于东盟各国的经济实力减弱，外汇储备下降，致使缅甸对东盟国家的出口贸易额下降。 　　二、缅甸联邦经济发展的趋势 　　2010年11月7日，根据新宪法进行全国大选，联邦巩固和发展党主席吴登盛被选为缅甸新总统。吴登盛在丹瑞执政时期担任缅甸联邦总理，其所领导的新政府会基本沿用前政府的内外政策，保持一定的连续性，其新的发展趋势为： 　　（一）农业仍然是缅甸经济发展的基础 　　1988年以来，缅甸政府始终坚持以农业为基础，促进其他经济部门的全面发展，逐步建立市场经济制度，吸引国外技术和资金发展经济，使整个缅甸经济掌握在缅甸国家和缅甸人民手中的指导思想。缅甸由于工业落后，农产品是出口创汇的主力军，长期以来排在出口创汇的第一位，后来才被石油天然气出口超过。缅甸政府十分重视农业，采取多种政策措施促进农业的发展，且发展成效明显。2009-2010度与1988-1989年度相比，工业原料油棕、茶叶、咖啡、甘蔗、棉花、橡胶种植面积分别增加14、0.6、0.78、2.2、1、5倍；油料作物花生、芝麻、葵花、油菜种植面积分别增加0.6、0.3、3.2、3倍；粮食作物稻谷玉米种植面积分别增加0.7、1.6倍。 　　（二）石油、天然气和水电等自然资源开发是缅甸经济发展的支柱 　　缅甸的石油、天然气和水电资源十分丰富，随着缅甸逐步放开并作为吸引外来投资的突破口。1988年以来，外国对缅甸的投资不断增加，截止2010年7月31日，31个国家在缅甸12个领域的440个项目投资，投资金额达319亿美元。其中，石油天然气投资134，48亿美元，占总投资的42.16%；电力投资11