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城市水资源与水环境管理 　　摘要：中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端,已不适应新形势下水资源管理工作的需要,而且无法应对一些新因素的挑战,优化中国水资源管理对我国的可持续发展具有深远意义。 　　关键词：水资源；水环境；管理 　　中图分类号：TV213文献标识码： A 文章编号： 　　一、城市水资源的系统特征 　　城市是一个以人类生活和生产为中心, 由居民和城市环境组成的自然、社会、经济复合生态系统。水资源是城市生态系统的一个重要组成部分, 其本身也是一个复杂的大系统。首先, 城市的大气降水、地面水、地下水、污水构成了一个复杂的水循环系统, 其间存在量与质的交换; 其次, 城市水资源的开发利用过程是一个由取水、供水、用水、排水、污水处理回用等环节组成的系统; 而城市水资源系统本身又是更大的流域系统的一个子系统。水资源作为人类生存与社会发展的支撑因子, 其使用状态以及水资源系统结构与功能的完善又与社会、经济系统有着密不可分的联系。可持续发展模式强调系统组成结构的合理和系统运转的平衡稳定、持续有序。只有确保在城市这一复合系统中, 水资源系统结构稳定、功能完善, 水资源量足质优, 时空分布合理, 社会、经济和环境系统相互协调, 才能实现整体功能最优和系统持久发展。 　　二、当前城市水资源管理中存在的问题 　　1.水资源短缺 　　我国人均水资源拥有量仅为2250m3/人·年, 不足世界平均水平的1/4。地区分布很不均匀, 北方地区人均水资源占有量只有250m3/人·年~480m3/人·年, 低于全国人均水平的1/5。在我国600多个城市中, 有近400个城市缺水, 其中缺水严重的城市达130多个; 全国城市每年缺水60亿m3, 每年因缺水造成经济损失约2000亿元。由于缺水, 我国城镇现代化建设和居民生活水平的提高都受到了限制。 　　2.水资源时空分布不均衡 　　降水山区多、平原少, 雨量大致由东南向西北递减。东南沿海正常年份降雨量大于1 200mm, 西北广大地区小于250mm。降水季节分配不均, 冬春少雨, 夏秋多雨。地下水的分布也极不平衡, 北方17省市区每年仅有3000亿m3 , 南方则有5000亿m3。目前, ???北人均水资源仅300多m3 , 比极度缺水的以色列还要少。由雅鲁藏布江、怒江、澜沧江等组成的西南诸河流域, 土地面积占全国的10%, 人口和耕地分别只占全国的1.5%和1.7%, 水资源却占全国的21%, 人均水资源为全国平均水平的14倍, 高于世界人均水量的3倍左右。 　　3.水资源污染严重 　　水利部门对全国约700条大中河流近10万km 河长检测的结果表明: 我国现有河流近1/2的河段受到污染, 1/10的河长污染严重, 水已失去使用价值。目前我国因污染而不能饮用的地表水占全部监测水体的40%, 流经城市的河段中78%不适合作饮用水源, 50%的地下水受到污染, 64%的人正在使用不合格的水源, 对居民生活用水和当地经济发展带来严重影响。 　　4.水资源长期供需矛盾突出 　　据水利专家预测, 我国的缺水高峰将在2010年~ 2020年出现; 乐观地估计2020年将缺水300多亿m3 左右; 若不超采地下水, 不引用未处理的污水灌溉, 缺水总量可达500亿m3。届时我国可能出现全局性的大面积水荒, 淮、辽、海河在枯水期将更加黑臭, 长江和珠江污染河段将超过一半, 太湖等湖泊营养化可能形成不可逆转的局面。 　　5.水资源管理缺乏系统性 　　我国城市水资源管理体制不顺, 管理权限分散, 地表水、地下水、供水、排水和污水处理及回用在绝大多数城市中均属于多机构管理, 城市之间的水资源划地为界, 分属不同部门管理, 因而缺乏系统规划、系统优化和系统决策, 难以提高城市水资源的综合利用效率和整体效益。 　　6.水价背离价值规律 　　长期以来, 水作为一种福利商品向社会供应。供水投资主要来自政府, 制定水价只考虑经营成本, 既不考虑投资成本回收, 又不考虑水源保护和水污染治理的费用。过低的水价不仅使供水企业失去扩大再生产的能力, 制约了城市供水设施的建设, 还使社会公众的节水意识淡漠, 甚至在一定程度上助长了水的浪费。这不仅浪费了有限的水资源, 加大了供水设施建设的需求, 而且伴随过量用水产生的过量排污又导致了水污染的加剧, 进而加大了排水设施建设的需求。 　　三、城市水环境的主体行为调整 　　1.政府行为 　　政府行为体现为政府制定有关环境保护的法律和规章制度；制定有关环境保护的方针政策；制定环境保护规划和计划等。 另一方面，政府介入环境资源产权的界定，培育环境市场和环境投融资市场等。 　　2.制定水环境目标 　　城市水环境