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公共政策视域下事业单位绩效工资改革 　　[摘要] 　　在市场经济体制不断成熟、人事制度改革不断深化的背景下，过去在事业单位实行的体现收入分配的工资制度已经不再适应新的形势，事业单位绩效工资改革成为必然趋势。在此背景下，本文将针对事业单位绩效工资改革的背景及其出现的问题进行系统的分析，提出解决绩效考核体系的对策及建议，以期在实践中能够为事业单位绩效工资改革工作提供借鉴和参考作用。 　　[关键词] 　　事业单位；绩效工资；公共政策分析 　　我国是一个人口众多的国家，人民群众所需要的基本服务多是由事业单位来提供。随着经济改革与发展。原来的事业单位工资制度已经不能满足经济发展和事业单位发展的需要，甚至于成为了事业单位提供优质服务的桎梏。然而面对我国庞大的事业单位系统和众多的事业单位从业人员如何使改革更能符合现状达到最终的改革目的，成为了人民关注的焦点。下面我们就对改革存在的问题以及对策进行简单的论述。 　　一、事业单位的含义及绩效工资制度 　　1.事业单位的含义 　　事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。 　　2.绩效工资制度 　　绩效工资是指以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资由四部份组成：基本工资，年龄工资，岗位工资，奖励工资。 　　二、事业单位绩效工资政策改革的背景分析 　　系统决策模型认为公共政策是政治系统对来自环境需求的反应。它将公共政策的制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释。因此，事业单位绩效工资改革也有其特定政治、经济、社会和文化背景。 　　1.政治因素 　　改革开放三十年以???，我国人民生活总体上达小康水平，但收入分配差距逐渐拉大。十七大提出的“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”是改善民生的重要措施之一。因此，搞好收入分配制度，不仅是消除社会矛盾，稳定社会局面的具体做法，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。 　　2.经济因素 　　事业单位的收入分配制度是我国收入分配制度的重要组成部分。长期以来，我国事业单位工资标准都是比照国家公务员工资标准建立的。随着市场经济的不断发展，以往的收入分配体制已明显不能适应事业单位改革与发展的需要，事业单位收入分配制度的改革势在必行。以绩效工资带动事业单位收入分配制度改革，提高员工工作积极性，增加收入鼓励消费，以此扩大内需，带动国民经济发展。 　　3.社会和文化因素 　　我国的事业单位多数是在计划经济体制下兴办与发展起来的，依附党政机关，经费主要靠国家财政负担，经济效益好的事业单位还会发放额外的津贴补贴。这样一来，员工认为是在吃“大锅饭”，工作积极性不高。因此，事业单位收入分配制度的改革势在必行。 　　三、事业单位绩效工资政策改革存在的问题 　　1.绩效工资改革缺少科学的考核体系 　　从技术层面来看，绩效工资改革实施缺少科学指导，短期内阻碍了绩效工资效果的发挥。一是由于事业单位绩效工资考核缺乏参考的科学标准，其具体的评价指标，在绩效工资改革中还存在考核尺度科学性的衡量。目前，事业单位实施的考核标准主要从员工的日常工作表现进行评价，包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，而在各个方面具体的比例及考核量化指标，缺少统一的标准，容易以考核人员的主观因素影响评价结果，因而对绩效考核结果带来影响。 　　2.事业单位绩效工资考核工作细化不足 　　从操作层面来看，事业单位员工的劳动多属于知识密集型，因此员工绩效很难量化评价，而不像针对技术人员考核形成明确的量化指标，更多的是应该从考核员工的职业能力及工作效率着手，特别是对于员工的隐形价值和能力更不能用定量的方法来考核的，因此在具体的操作方法上很难细化量化，给绩效工资改革带来很大的难度。 　　3. 财政资金支持落实不到位 　　从财政方面来看，财政资金支持落实不到位，制约了绩效工资改革的推进。财政资金的落实已成为事业单位绩效工资改革的重要制约因素，主要来自于两个方面的原因：一是筹集资金困难，二是资金落实缓慢。 　　四、推进事业单位绩效工资政策改革的建议 　　1.建立健全事业单位绩效考核制度，科学合理的制定绩效指标 　　事业单位绩效考核难以做到像一般盈利性企业绩效考核标准的定量化和精细化，但仍可以借鉴一些企业的科学绩效考核方法，并结合事业单位从事行业领域的特点加以调整利用，构建适