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公安边防部门行政执法中人权保障研究 　　【摘要】公安边防部门作为国家的一支重要的执法力量，从事一定的行政执法工作，并享有相应的行政执法权，随着公民人权受到重视程度的不断提高和公民人权受到保护力度的不断加强，公安边防部队在实际的行政执法中，仍然存在一些侵犯公民人权的情形，这不仅侵犯了公民的切身利益，还影响了公安边防部队乃至国家的形象，必须引起有关部门的高度重视，并采取积极有效地措施加以解决。 　　【关键词】行政执法 行政侵权 人权保障 　　近年来，随着公民人权受到重视程度的不断提高和公民人权受到保护力度的不断加强，公安边防部队在实际的行政执法中，仍然存在一些侵犯公民人权的情形，这不仅侵犯了公民的切身利益，还影响了公安边防部队乃至国家的形象，必须引起有关部门的高度重视，并采取积极有效地措施加以解决。本文从人权保障的角度出发，研究公安边防部门的行政执法工作，阐明了人权以及人权保障与边防行政执法的关系，研究其中出现的问题，从公安边防行政立法、执法思想、队伍整体水平和制度建设三个方面探析问题出现的原因，深入思考如何做好公民的人权保障工作，切实提高公安边防部队文明执法、公正执法、严格执法、依法办事的水平，有效地全面推动爱民固边战略的实施，从而保证人民的安居乐业，社会的长治久安和国家的安全稳定及快速发展。 　　一、人权的概念及人权保障与边防行政执法的关系 　　人权，是指在一定的社会历史条件下，每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。人权的本质特征和要求是自由与平等，实质内容和目标是人的生存与发展。人权包括公民的政治权利和经济、社会、文化权利两大类，前者是指一些涉及个人的生命、财产、人身自由的权利以及个人作为国家成员的自由，平等的参与政治生活方面的权利；后者是指个人作为社会劳动者参与社会、经济、文化生活方面的权利，如就业劳动条件、文化教育等，总之，人权是涉及社会生活各个方面的广泛、全面、有机的权利体系。 　　二、边防行政执法中侵犯人权的主要表现 　　（一）行政处罚中侵犯人权的主要表现 　　一是乱收费、乱处罚，滥用行政处罚权。这是非常普遍的表现，主要体现在：部分民警在没有法律、法规授权的情况下进行处罚，部分民警处罚后没有开出相应的收据等等；二是重实体、轻程序，违反法定程序处罚。例如，部分民警在进行行政处罚时，不告知当事人享有的权利，部分民警故意不通知，不送达，故意拖延等等；三是忽视情节轻重，自由裁量不当。在实际的执法工作中，有些公安边防派出所为了缓解单位经费的紧张问题，对一些行政案件，不考虑相关的情节，一律进行“顶格”罚款。 　　（二）行政强制措施中侵犯人权的主要表现 　　行政强制措施是指行政机关为了保障正常行政管理秩序，或者在紧急情况下，依职权对相对方人身、财产或行为采取的暂时性强行限制的行为。公安边防部门在治安管理、行政管理、边防检查等等方面，经常需要采用行政强制措施，而其中也存在一些侵犯人权的情况。在实际的工作中，仍然存在滥用甚至违法使用武器和警械的情况，部分民警分不清手铐、警绳、警棍、拘束带等的使用对象和场合，滥用警械等侵犯当事人的人身和财产等权利。在实施行政强制措施的过程中，必须保证程序上的正确和实体上合法，切实保障当事人的人身安全和名誉权，及时将当事人的情况告知其家属，严格落实程序规定，保障当事人的合法权利。 　　三、边防行政执法中侵犯人权的原因探析 　　（一）公安边防行政立法不规范难以保障行政立法 　　边防法律法规是国家法律体系的重要组成部分，但是由于种种原因，目前我国的边防法律法规还没有形成能够一个独立的体系，还没有一部专门的边境管理法。近年来，受到国内外多种因素的影响，沿海地区偷渡、非法劳务等违法犯罪形势日趋复杂，出现了许多新的行政违法问题，我国已经有的法律法规没有针对这些问题的明确界定，致使公安边防执法人员在办案过程中没有明确的法律条文可以遵循，在案件的定性上，人员的处理等问题上出现了一些困难，在一些模糊的问题，容易出现“不该查的查了、不该扣的扣了、不该罚的罚了、不该拘的拘了”等侵犯公民的人权的问题。 　　（二）执法思想偏离人权保障的本源难以落实行政执法 　　重管理，轻服务，特权意识执法。执法者的“本位”意识严重，把执法权视为特权，认为自身就是法律，作为执法对象必须服从自己，重权利，轻义务，模式执法对象的人权保障。 　　重专政，轻民主，专政意识执法。在实际的边防行政执法中，讲打击多，讲服务少；讲限制多，讲保护少；讲专利多，讲平等少；部分民警认为剥夺违法嫌疑人的权利理所应当，因而导致出现了很多侵犯人权的情况发生。 　　重结果，轻过程，功利意识执法。在较长一段时间内，公安边防部门把能破案，能解决问题作为执法的最高目标，很少有人关心执法是否合理，是否侵犯了公民的人权，因而在实际的行政执法中