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论地方政府投融资平台风险及对策 　　【摘要】受美国金融危机的影响，2008年我国出台了经济刺激政策。运用地方政府投融资平台来增加企业债券的发行，用以解决道路、电力设施改造等配套资金不足的问题。毋庸置疑，在地方政府投融资平台的拉动下，我国的经济趋势得到有效改善。但是，我国地方政府投融资平台的法人管理结构不完善、负债率高、还款来源不够稳定，导致平台风险日渐显著。因此，如何规范投融资平台的行为规范，分散化解投融资平台风险，成为十分紧迫的事情。本文研究探讨了如何应对地方政府投融资平台的风险及对策，确保投融资平台为我国经济和社会发展提供有力贡献。 　　【关键词】地方政府 投融资平台 风险 对策 　　从2008年我国实施政策应对金融危机以来，金融机构信贷投放率增长迅猛，同比增长远高于去年同期水平，据数据显示，各地方政府投融资平台的总负债近1万亿元，截止2009年则上升到5万亿元。投融资平台负债的迅猛增长引起了地方政府的高度重视，但是政府的还款能力和政策制度容易使投融资平台产生风险。因此，如何建设地方政府投融资平台使其可以服务好当地经济金融的发展，同时又可以对风险进行控制和防范，是亟待解决的问题。 　　一、地方政府投融资平台简介 　　（一）地方政府投融资平台规模 　　据统计，我国地方政府投融资平台已近万家，总资产高达9万亿。在初期建立的投融资平台大部分是省级政府级别。2008年以后，重心转移至市县区级别，该级别投融资平台近五千家。经过2009年的高峰期，地方政府投融资平台数量开始减少，贷款规模也在监管政策下有所下降。 　　（二）地方政府投融资平台特点 　　地方政府投融资平台有着以下特点：它的投资者是政府，政府在两者关系中占主导地位；它还是市场经济体制下企业的法人；它的职责是对基础设施项目进行投融资；地方政府会承担地方政府投融资平台债务的全部或部分责任。 　　（三）地方政府投融资平台类型 　　地方政府投融资平台可分为三大类：经营性政府融资平台，这类项目投建后依靠自身经营收取利益，因此风险相对较小；半经营性政府融资平台，这类平台承建的项目为半公益性，一般为地方财政收入和经营收入；非经营性政府融资平台，这类平台的主要目的为取得社会效益，没有经营性收入。 　　（四）地方政府投融资平台发展 　　地方政府投融资平台发展分可为四个阶段。探索阶段发生，1992—1997年，国家开发银行的成立为投融资平台设立奠定了基础；1997年国家出台投融资体制改革方案，这是平台发展的推广阶段；高速发展阶段始于2004年，它的显著性标志是国务院发布的关于投资体制改革的决定；从2010年至今是规范清理阶段，国家相继出台政策以确保平台规范发展。 　　二、地方政府投融资平台存在的风险 　　（一）投融资平台还款压力较大 　　地方政府投融资平台投建项目的还款计划是经审核列入政府预算的，这么一来，地方政府成为贷款的最终还款人。银行之所以敢向实力并不强劲的政府投融资平台放贷款是由于地方政府的财政担保，因此投融资平台的负债所形成的还款压力加大了地方政府的财政负担。 　　（二）缺乏统一规划重复建设难避免 　　地方政府投融资平台与日俱增的在各地涌现，各地建设项目相继启动，这些项目在贷款使用的情况上缺少统一规划，使得重复建设很难避免。这样不仅增加了地方政府财政的负担，难以避免的重复建设也使资金的使用效率降低很多。 　　（三）地方政府信用将受到空前质疑 　　地方政府投融资平台的资金是地方财政注入或国有资金注入，虽然地方政府投融资平台自有资金不多，但银行依然愿意把钱贷给平台公司，这是银行大量借贷于地方政府投融资平台的逻辑，这样的逻辑也许符合中国现实的国情，但这也较大的影响了各级地方政府的信用。 　　（四）投融资平台所处地方经济发展滞后 　　一直以来，由于我国地方政府实行的是平衡预算，1994年后地方政府采用了贷款、建设、卖地和还贷的资金链循环模式，任何一个程序出现问题，都会导致这一模式破产。随着国家银行信贷的缩紧破坏了模式中的“贷款”环节，导致国民经济的发展很可能出现放缓的结果，更甚是停滞的风险。 　　三、地方政府投融资平台发展的对策分析 　　（一）深化体制改革健全财政体制 　　在坚持分税制原则基础下，合理划分中央政府及地方政府的职责，调节好政府和市场之间的关系；按照经济效率和税种属性原则，进一步核实政府的财政收入，调动中央和地方的积极性；逐渐健全地方税体系，还可考虑对有稳定财政收入的地方政府，允许发行地方债券，来确保地方政府能有稳定的财政收入。 　　（二）完善官员绩效考核评价体系 　　要完善官员绩效考核体系，一方面要将经济发展、民众幸福指数等指标纳入到绩效评估中；另一方面也要将地方政府负债率、资产负债率等纳入官员考核体系中，这一绩效评估体系要