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关于老城区控规编制几点思考 　　摘 要：老城区控规编制由于自身的复杂性决定了其编制的特殊性。以新疆库尔勒15#小区为例，阐述了对老城区控规编制重点的思考。老城区控规编制受自身环境影响，旧城与新城控规编制深度差异化策略、高容积率作为旧城核心区控规编制的重要内容，依据全面、系统的个性化调查现状阐述了老城区控规编制的重点。 　　关键词：老城区规划；控制性详细规划；编制原则 　　中途分类号：P285.2+7文献标识码：A 　　控规是城市规划管理部门目前采用管理土地资源、协调城市空间环境的法定规划，进行旧城改造规划时，必须按照土地使用权和规划条件引导市场开发。老城区是一个城市规划绕不开的研究课题，拥有厚重城市历史积淀和一系列“城市病”困扰，伴随着城市扩展不断发生变化 　　在我国，老城区的重要性不容忽视。作为保持一座城市活力，商业繁荣，人口密集的城区，对其进行控制规划需要很强的延展性和适应性。老城区的控规编制工作必须因地制宜，发挥城区的实际作用。本文尝试以新疆库尔勒 15#小区控规为例，阐述笔者对老城区控规编制重点的几点思考。老城区是当前城市规划研究的重要课题，拥有厚重的城市历史积淀，并且伴随着城市扩展不断发生变化。因此设计老城区控规编制时，必须因地制宜，符合老城区发展需要。 　　一、控规编制体系概述 　　新疆库尔勒控规编制工作在2005年前后开始陆续编制，经过了近十年的积累，对其中8 项指标进行了具体控制；其后又相继开展了局部率先发展地区的控制规划。从2008年之后进一步开展了主要街道两侧的控制规划、城中村改造控制规划、片区用地控制规划，现今逐步编制覆盖全市的“分区编制”控制性详细规划，新疆库尔勒控规编制逐步走上了完善、规范的道路。 　　针对老城区控规编制的思考有以下几点：1、市政设施老化，没有进行及时的整改，导致市民无法正常使用，在社区内，居民难以正常展开运动，导致居民幸福感下降。必须严格把关人口流量，当前外来人口增加，人口流量大，出现许多隐患，值得人们反思。2、城市建设不合理。因此，对城市建设综合开发时，地方政府统一规划审批城市建设的土地。3.按照城市总体规划, 制订老城区的具体开发建设规划和控制性、修建性详细规划。4. 通过对开发项目多方案的审查,综合性开发，达到协调统一的安排基础设施和房屋建设, 以及配套的社会服务设施的建设。5.也可将经过开发的土地(所有权仍归国家),有偿转让给其他单位兴建; 也可以将兴建的房屋建筑,商业性和公用性建筑等进行出售。诚然, 城市建设综合开发意义重大。 　　其一, 是有利于加快实现城市发展战略,使各项建设事业协调发展 　　。城市建设发展战略要求城市领导高瞻远瞩, 决策科学, 正确处理好住宅、商业等与其他方面如基础设施建设的关系，有效解决综合开发与当前建设的矛盾, 协调好城市经济发展中重大方面的比例关系,从而加快城市建设的步伐。其二, 是有利于加快实现城市建设的总体规划。 迅速改变城市的面貌。综合开发改造旧城兴建新区, 延缓建设周期的现象, 实现计划一片, 开发一片, 建成一片, 收效一片, 迅速有效地改变着城市的落后面貌。其三, 是有利于提高城市建设投资的经济效果, 缩短建设工期。据不完全统计分析,有些城市住宅区, 综合开发建设有效地使用了人力物力和土地资源, 造价比分散建设降低10% 左右, 工期缩短1/4 , 配套建设水平大大提高, 更好地发挥了基本建设投资的综合经济效益。 　　二、15#小区控规概述 　　（一）基本概况。15#小区位于孔雀河以南，团结南路以西，交通便利，风景秀丽，区位优越。该片区是新疆库尔勒老城向南的延伸地区，同时是衔接老城与南部新区的重点区域，紧邻城市东西向滨河景观带。该片区建设密集，分布大量的市属机关、企事业单位、中学、清真寺等。目前，老城区的典型特点是，居住拥挤、配套设施不全、交通拥堵和小型厂房用地外迁等特点。 　　（二）城市风貌控制。该片区城市景观风貌结构为“两轴、两区、三心”。两轴即孔雀河滨河景观轴、内部纵向绿化景观轴；两区为现有道路划分形成东西两个片区；三心为结合现状规划控制了三块内部公共绿化用地。 　　（三）编制评价。详细了解区域现状情况时，优先考虑城市公共服务设施，城市基础设施、城市安全设施控制与落实，从老城区地块繁多、产权复杂、利益群体多样的特征出发，充分了解片区单位的改造和建设意向，尽量满足城市公益设施控制与项目土地的开发。然而实际操作在编制深度控制、编制技术运用、编制方法等方面提高编制质量。 　　三、老城区探索的几点思考 　　老城区控规编制因其复杂性决定了其编制策略的特殊性，下面笔者结合自身15#小区编制经验，论述在老城区控规编制中应重点关注的内容。针对老城区与新城区的差异变化，决定了控规是老城区建设的重要管理依据。老城区