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基于TOWS分析油田土地利用策略研究 　　摘要：由于长期的石油开采，油田区普遍存在土地利用难集中，土地生态环境恶化，城市与油田用地矛盾突出等土地利用方面的问题。分析了油田土地利用战略开发的意义，并提出了TOWS 分析方法对油田土地复合利用和油田开采后期的土地再利用初步的分析研究。 　　关键词：油田土地 土地利用 TOWS分析 　　中图分类号：TE34文献标识码： A 　　随着我国多年来工业化建设的沉淀和矿产资源的勘探开采，在全国形成了许多资源型城市，他们以矿业开发为主，产业结构单一，土地利用量大且较为粗放。为实现经济发展转变方式，改变过去单纯依靠土地作为生产资料的发展方式，国家在各种经济建设中都强调合理利用土地资源。油田土地利用情况比较复杂，对它的研究是有相当的困难的。因此，研究一套合理有序可操作性强的油田土地再利用的机制体系，对于油田土地的合理流转和可持续利用是十分必要的。 　　1. 油田土地开发利用战略研究的意义 　　1.1 有利于油田土地合理利用途径的探索 　　石油是一种矿产资源，油田是矿产企业，但它又不同于其它矿产企业，油田有着自己开采用地的特殊性，点、线、面式的用地方式，立体化、多元化的用地结构，构成了油田独特的用地特点，所以对油田用地的研究不同于农用地、城市用地等土地利用的研究，它的土地利用是在地上服从地下的总体原则下展开的，油田内非油田生产用地的利用带有明显的避让性，功能发挥的有限和受损性。 　　1.2 有利于油田土地复垦整治方向的选择 　　在油田开采过程中会对土地产生一定的污染和破坏，所以需要及时开展污染、破坏土地的复垦整治工作，而且这是一项融资金、技术、规划等为一体的长期性、复杂性的工作，特别是对油田土地复垦整治方向的选择十分重要，只有选定其方向才能针对性地展开相继的工作，有利于油田土地复垦整治方向的选择，对油田土地复垦整治工作提供初步的指导意义。 　　1.3 有利于油田土地合理有序的流转 　　土地资源对经济的发展起着不可替代的支撑作用，某种程度上可以说土地是经济发展的动力和载体，一个地区经济的飞速发展往往伴随着一定数量土地的流转，随着油田石油开采量的下降，油田将逐步进入衰退期，随之而来的将是大量油田废弃土地的再利用，油田土地复垦整治后的合理有序流转将是制约油田土地再利用的一个关键环节，本文对油田土地的再利用体系进行了初步的探索，对油田土地的产权进行了细划，并在此基础上探索性的提出了几种油田土地再利用可选择的方向与途径，对油田土地合理有序流转机制的建立有着一定的开创性意义。 　　2. 基于TOWS的油田土地利用策略研究 　　在充分调查和研究的基础上，把系统内部的优势与劣势和外部的机遇与威胁逐一列出，再识别来自系统外部环境与劣势和内部机遇与威胁之间的适应性与差异性，这种内外部环境的综合对应分析，即为 TOWS分析。TOWS（Threats威胁；Opportunities机会；Weaknesses劣势；Strengths优势)。它强调企业战略必须与企业的内部条件和它的外部环境之间产生良好的契合点，是制定和实施企业战略的依据。TOWS矩阵由四种策略组成：优势—机会（SO）策略，着重考虑油田土地利用的优势因素和机会因素，力求使两者的有利影响趋于最大；优势——威胁（ST）策略，着重考虑油田土地利用的优势因素和威胁因素，力求使前者的有利影响趋于最大而后者的不利影响趋于最小；劣势—机会（WO）策略，通过利用外部机会来弥补内部劣势；劣势—威胁（WT）策略，力求两者的不利影响趋于最小。 　　2.1 优势机会（SO）策略 　　 国家能源政策和土地法律、法规等为油田土地的利用提供了很多的便利条件，如何在充分利用油田用地优势政策的前提下，加强油田土地的管理，是油田用地良性发展的首要任务。所以要强化油田土地管理的作用，提高油田土地管理部门的地位，形成油田用地规划在先，全程定点、定位、有序管理的油田土地管理机制。科学技术的发展为油田土地管理提供了众多技术支持，遥感、计算机、信息技术等手段不断应用在现代土地管理之中。油田应该在不断完善土地管理系统的同时，推进油田土地资产管理的信息化、现代化，逐步建立油田土地的电子地籍，实现油田土地的全程信息化管理。同时，建立油田与地方的多渠道合作机制，与地方应该建立起多渠道合作机制，相互取长补短，减少不必要的协调成本，实现双方的互利互惠。特别是在土地利用方面，要形成油田与地方双赢的用地模式，以实现双方土地的合理高效利用。 　　2.2 劣势机会（WO）策略 　　我国实行的是最严格的土地管理制度，目前耕地保护、节约集约用地是我国主要的用地方针之一，在全国土地利用的大形势下，油田应该根据自己的用地特点制定符合国家土地利用政策的油田土地利用战略来指导油田土地的利用，油田土地利用