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城市规划管理新机制研究与探索 　　摘要：在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。 　　关键词：城市规划；规划管理机制；研究与探索 　　中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号： 　　 　　前言： 　　随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转型、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划管理受到了空前的挑战。城市规划设计与管理人员，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划工作者面前的首要问题。问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和管理工作适应新时期城市建设发展的需要。 　　1．城市规划管理机制创新的思路 　　1.1完善规划决策机制。城乡规划主管部门的宗旨是在城市规划管理工作中坚持公平、公正和公开的决策原则，科学指导城市规划范围内经济、社会和建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。城乡规划主管部门的主要职责是：组织编制各类型城市规划和设计，对城市规划范围内的各类建设和管理提供审议意见，对各类城市规划的实施发挥强有力的组织、协调和监督作用。 　　1.2建立规划咨询机制。规划专家咨询委员会作为城市政府重大城市规划决策的咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询服务，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，视情况进行人员增减。规划专家咨询委员会的宗旨是：???学研究、深入探讨，把握建设发展的新机遇，促进区域经济、社会和生态环境的可持续发展。 　　1.3健全规划技术监督机制。建立规划部门技术审查委员会，由各业务部门负责人组成，建立专业技术协调决策机制，全面提升城市规划管理水平、行政效能和服务质量，严格依照法定职责、法定程序行使行政职权，做到行政行为合法、有效，从而健全科学规范的城市规划管理体系，提高城乡规划主管部门化解城乡建设发展中各类难点的能力和驾驭各种复杂局面的能力。城乡规划主管部门技术审查会议的职责是：对各类城市规划编制、规划建设项目的审查与评定；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目、重大项目的建筑方案进行研究与审查；重要地区地名的命名方案；对重大违章违法建筑案件的处理研究和决定；研究和处理矛盾集中的规划信访案件等。 　　1.4公众参与，阳光规划。开展公众参与，阳光规划，将城市管理中遇到的社会问题提前到规划编制阶段解决。加强规划的宣传，征求广大公众对规划编制的意见，平衡社会各方面的利益，为城市规划的实施和建设项目的推进提供必要的群众基础。 　　2．创建具有中国特色的现代城市规划管理机制 　　确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市处于不断发展的过程中，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。 　　2.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在 　　目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利