中国—东盟自贸区贸易规则升级版之探析.docVIP

中国—东盟自贸区贸易规则升级版之探析 　　中国—东盟自由贸易区（下简称CAFTA），是中国对外签订的第一个自贸区协定，具有非常重要的意义，对日后中国参与其他的区域经济联合起到了示范效应。2013年，李克强总理在中国—东盟领导人会议上提出了“2+7”合作框架，为未来十年中国与东盟伙伴关系的发展提供了思路，也为打造CAFTA升级版明确了合作领域。从整体上讲，CAFTA的相关法律规则和制度仍不完善，特别是涉及到内部许多制度的协调以及一体化需要的相关机制方面存在的问题较多，对于自贸区升级版的打造，规则是非常重要的保障。因此，本文从法律规则升级角度入手，对CAFTA主要规则进行破解与提升。 　　一、货物贸易协议的规则升级分析 　　《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》（下简称“货物协议”），是中国参与的第一个自由贸易区的货物贸易协定，也是中国与东盟之间具有里程碑意义的协议。它主要基于WTO规则，同时兼顾CAFTA自身的需要，并着重体现了对东盟四个新成员国老挝、缅甸、柬埔寨、越南的优惠待遇和特殊照顾，体现了自贸区灵活性。 　　总体上来看，“货物协议”规则有如下特点：其一，明显的WTO规则倾向。“货物贸易协议”在条文规则的订立上很多都以GATT1994为参照，有的条款规定甚至是对GATT中的相关条款原封不动的援引。如“货物协议”第2条规定GATT1994第3条“国内税和国内法的国民待遇”为它的内容一部分。如其直接规定在非关税措施和知识产权等方面适用WTO规定等。在采取保障国际收支平衡措施时以GATT1994和《关于执行GATT1994国际收支条款谅解》为根据。其二，突出自贸区自身需要。如在“市场经济地位”方面，东盟国家完全给予中国承认，而且还承诺对中国不适用《中国入世议定书》第15条（反倾销替代国）和第16条（特殊保障措施）以及《中国加入工作组报告书》第242段（纺织品特保条款）。又比如，东盟农产品的“早期收获计划”、“原料及短缺产品”的一般例外，以及商品贸易的常规路径（Normal Track）与敏感路径（Sensitive Track）划分等等。但就目前来看，货物贸易规则中仍存一定的不足，不解决则可能会影响自贸区升级版的打造??? 　　一方面，防范出口障碍的政策不力。“货物协议”安排使得具有竞争优势的产品会由于关税降低或取消而相应的增加出口总量。但是，出口的激增也不可避免地会对进口国造成不小的压力，在这种情况下，某些成员国选择非关税壁垒的可能会增加，如严格的检验检疫制度等，这无疑也是需要未雨绸缪的。另外，商品出口地区和产业结构分布上，我国与东盟国家相似度较高，无疑增加了双方间政策协调的难度。只有在贸易政策方面紧密协调，才能有效避免成员国对各自出口产品政策支持而造成的恶性竞争。在CAFTA这样较为松散并且成员之间国别差异较明显的一体化制度安排中，规则中缺乏统一规范的贸易政策协调机制以防范出口障碍，贸易发展则会存在较大风险。 　　另一方面，抵御贸易竞争压力的规则欠缺。在CAFTA推进中，最早实施的是“早期收获”安排，而在关税方面，有的是双方互免，但更多的则是我国单方减让，在这些农产品中我国的竞争力并不强。为了建立自贸区，中国对此并没有提出国内农产品实行特定产品和例外产品保护，这体现了贸易大国的实力。但我国是农业大国，在入世时已对农业做出了较大的结构调整，而在此基础上，东盟“早期收获”产品的大幅减税进入我国后，现有农民的生产经营可能将无法适应这种不利的竞争地位，进而农业发展也会受到一定的影响。 　　对于以上的问题，从内部来看，中国解决应自身应对向东盟市场开放市场后的冲击。自贸区的构建造成市场的开放，这必然会带来体系内部的重新洗牌，冲击和影响在所难免。虽然自贸区许多制度和规则都是参照与援引了WTO规则，在处理各成员国间关系时仍然有效，关键是要处理好体制内与体制外在规则适用时的协调，防止出现在一体化体制外强化而在一体化内弱化的不平衡现象。就外部来看，自贸区应着力在相关一体化法律机制方面进一步努力，如CAFTA贸易体制中涉及关税、非关税和贸易救济等措施方面，在一体化机制上也应着眼于与贸易有关的相关制度环节，比如相关委员会的设立、相关的人员安排，以及建立特定的联系与商洽机制，避免出现违法等现象的发生。只有通过内外不断磨合，才能解决CAFTA货物贸易方面存在的隐患，朝着良性方向发展。 　　二、服务贸易协议的规则升级分析 　　《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》（下简称“服务贸易协议”）的签署标志着我国与东盟就服务贸易的交往活动的规模化和规范化的开始，为我国创造了一个货物贸易、服务贸易良性循环的法律环境。总的来看，CAFTA下以“服务协议”为基础的制度，是与中国及东盟在服务贸易发展方面的特点联系起来的，但结合欧盟（下