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国际研讨会NDRCDRC 李晓西 2007年9月3日 中国政府职能转变的三大推动力  * 前言：政府职能转变涉及的三对关系（有不同看法） 大政府与小政府：这是指政府的管理范围， 涉及到政府应该做什么。 强政府与弱政府：这是指政府的管理力度如何，政府如何去做的问题。 好政府和坏政府：这是涉及到如何做好，让民众满意的问题。 * 关于政府与市场关系的理论（政府职能转变中的关键是政府与市场的关系问题） 亚当·斯密——政府：“守夜人”，安全、人民的公正以及公共事业的管理 李斯特——国家主义：政府干预和保护 凯恩斯——政府的积极干预和调节 萨缪尔森——政府与市场结合 * 中国政府职能转变的三大推动力 内在推动力——市场化 外在推动力——WTO 技术推动力——信息化（电子政务） * 中国政府职能转变的特性 破旧型转变——计划适应型转变为市场适应型 完善型转变——不成熟市场经济政府职能转变为规范 的市场经济政府职能 创新型转变——当代发达国家政府职能创新的榜样 * * 市场化改革对政府职能转变的推动 1984年中央关于经济体制改革的决定 ——政府机构管理经济的主要职能是：制订战略、计划、方针和政策；协调地区、部门、企业；部署重点工程；掌握和运用经济调节手段；管理对外经济技术交流和合作等等。 1993年中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ——政府职能是：制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，管理国有资产和监督国有资产经营等。 * 市场化改革对政府职能转变的推动 2002年党的十六大报告 ——完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。 2003年中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ——要按照五个统筹的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能等。 * * 市场化改革对政府职能转变的推动 2006年中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ——按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。 * 综上：中国政府职能转变在以下4方面 政企不分 —— 政企分开 定指标、列项目、分投资、分物资 —— 主要制 定发展战略、长远规划及重大方针政策 高度集中的直接计划管理 ——间接调控为主的宏 观经济调节机制 行政手段为主——经济手段和法律手段为主，辅 以行政手段的转变 * 争议：政府的本身市场化改革 政府本身的市场化改革促进政府职能发生重大变化 （美）政治学家 盖伊·彼得斯《政府行政的未来：四种模式》（1996年），其中提出“市场化政府”——按企业运营方式实施行政管理 1993年，美国政府发表了《创造一个低成本高效率政府》的报告（戈尔报告），提出要利用市场力量改善政府服务功能…… 西方国家认为企业式管理方式优于传统的行政部门管理方法。政府行政可充分利用契约、激励、税收调节等市场手段。应允许私人部门作为竞争者提供公共物品。 * 争议：政府本身的市场化改革 把市场机制引入政府管理： 一是建立外部市场，政府将诸如垃圾管理、环境保护甚至罪犯管制等服务项目推向社会； 二是建立内部市场，将诸如医疗服务、学校教育等某些政府公共事务以合同方式，交由相关事业部门管理； 三是鼓励在政府内外实行竞争，提高服务质量； 四是把企业管理经验运用于政府管理。比如，公务员等级工资制度被工作成绩确定来取代。这就是政府市场化问题。 * 外在推动力：WTO促进政府职能转变 “入世”是世界在帮助和支持中国走向法治，是按平等的规则走向法治，这是百年来没有过的，其意义将非常之大。 政府职能转变的方向更明确 政府对社会管理的手段更透明 政府对企业从差别管理、直接管理走向平等管理、间接管理，不歧视，鼓励竞争 政府与法律的分工更明确：（1）减少行政干预，严格依法行政；（2）政府与立法机构配合，修改、清理国内相关法律法规；（3）提高立法和执法中的统一性、连贯性和透明度。 宏观经济政策制定更多考虑国际惯例及国内外经济互动 * 第三大推动力：信息化技术（电子