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市政公用事业体制改革回顾与思考 　　【提要】关于市政公用事业改革，本文结合济宁市市政体制改革的过程，及长期从事市政行业的观察和研究，提出有关思考和建议。 　　【关键词】市政公用事业体制改革 回顾与思考 　　中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号： 　　2003年以来，市政公用事业改革在摸索中走过近十年，一系列深层次的问题不断显现，引起政府、行业和企业对于改革方向的思考和争论。现结合济宁市市政体制改革的经历，及长期从事市政行业的观察和研究，提出有关思考和建议。 　　一、市政公用事业的特点与民生的关系 　　（一）市政公用事业的特点 　　市政公用设施是地方政府投资建设并管辖的城市基础设施，包括道路、桥梁、隧道、能源、园林绿化、公共交通、供排水、供热、固体废弃物处理等。 　　市政工程施工和养护在《国民经济行业分类与代码BT4754-2002》属于两个不同的行业。市政工程施工属于建筑业，而养护则属于市政公用设施管理业。市政工程施工范围包括：城市道路、桥梁、隧道、公共广场工程；城市供水工程、排水工程或污水处理工程；城市燃气工程或热力工程；城市生活垃圾处理工程。市政公用设施管理是指城市污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空洞等市政设施的维护、抢修、紧急处理、管理等。 　　尽管两者在行业划分上属于不同类别，但其内在联系紧密：一、两者都是围绕市政公用基础设施作为其经营活动的主要对象；二、两者属于同一产业链的不同环节。 　　2005年9月10日建设部发布了《关于加强市政公用事业监管的意见》,充分强调了市政公用事业特有的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 　　（二）市政公用事业与民生的关系 　　尽管市政公用事业的范围非常广阔，但与其他的行业相比，市政公用事业存在以下共同的基本特征：基础性、公益性、投资大、地域性。所以可以毫不夸张地说，市政公用事业是城市社会、经济生活的重要命脉，是城市工业生产和居民生活的基本条件。直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。 　　二、市??行业改革的背景与趋势 　　（一）、行业改革背景 　　长期以来，我国一直把市政基础设施作为公益性事业来运作，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这种状况直接导致了市政基础设施事业的种种弊端。主要表现在政府直接投资,国有企业垄断经营、政企合一、职能不清，市政公用事业的投资、价格等重大决策都是由政府制定的，缺乏成本约束机制，政府和企业都缺少足够的动力去追求成本最小化,使生产成本膨胀。市政公用事业的价格形成机制不能刺激企业提高生产效率,一切亏损包括经营性亏损都由政府财政负担，垄断经营使企业缺乏竞争活力，服务效率和服务质量低。因此,对市政公用行业投资体制和经营管理体制进行改革已势在必行。 　　针对这种情况，我国开始探索对城市基础设施市场化改革，将投融资主体由政府部门为主转向私人部门为主，让社会资金参与城市基础设施建设，同时将市场机制引入城市基础设施投融资过程。 　　（二）、我市市政体制改革的情况 　　济宁市位于鲁西南，人口790万，面积1.1万平方公里，城区建成面积117.5平方公里，人口102.4万。一城四区，分别为市中区、任城区、高新区、北湖新区。2010年5月我市为解决市政基础设施建设与管理体制存在的政企不分、职责不明、机构臃肿、企业活力不足等传统管理体制的通病，在市政府的主导下进行了针对市政、园林、环卫的的体制改革，主要做了几个方面的工作： 　　1、管理重心下移，由市级管理为主变为区级管理为主，市级市政、园林、环卫部门由建管养单位变为监管部门。 　　2、政企分离，行使政府部门管理的职能与企业剥离，企业转变为建委下属的国企。 　　3、人员划转分流,人员身份不变、待遇不变、编制不变的前提下，通过属地管理、打分选择等方式划转到各区工作，鼓励部分事业编制人员在放弃编制的前提下到企业工作。 　　4、资产分配，将生产性资产归入企业,将管理维护用的资产按属地原则划归所在区。经过一个月紧锣密鼓的运作完成了这次改革，实现了政企分离、重心下移的目的。 　　三、济宁市政行业体制改革中出现的问题及对策 　　（一）体制改革过程中出现的问题 　　新的管理体制经过两年的运行实践，不少问题显现出来。 　　1、大量富有经验的技术和管理人员从企业硬性剥离，造成了企业技术管理水平的下降，人员出现断层，甚至造成了企业降级，城市建设工程质量下降，环境卫生变差。 　　2、由于各区财力不均，管理参次不齐，条块分割不合理，区级管理部门不掌握人、财、物，监管力度不够等原因，代表城市形象的老城区卫生出现了脏乱差，道路积水无人管，大桥建好无人接，路灯亮灯率大幅下滑，卫生死角随处可见。 　　3