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广水市林业职务犯罪案件分析和对策 　　2006年至今，湖北省广水市人民检察院自侦部门共查处林业系统工作人员职务犯罪案件14件17人，其中贪污8件10人，受贿犯罪5件5人，渎职类犯罪1件2人。针对查办的这些案件，笔者深入林业系统开展了专门的预防调查，分析案件特点，挖掘发案原因，对预防林业系统职务犯罪进行研究和探索。 　　一、案件主要特点 　　1.犯罪主体突出。主要为分管领导、退耕还林项目监管实施人员、基层林业部门负责人和林业执法人员。在查处的17 人中，其中分管退耕还林工作的领导1人，分管林木采伐和加工审批的领导1人，负责退耕还林项目的人员10人，基层林业站长3人，林业公安人员2人。 　　2.涉案部位和环节相对集中。主要集中在采伐申报审批、作业设计、林木加工许可证发放、采伐许可证发放、伐中监管和木材检查、盗割松脂等执法环节以及退耕还林工作中。其中退耕还林、采伐申报审批和伐中检查环节犯罪最为严重，成为林业人员职务犯罪的高发部位。 　　3.违法犯罪后果严重。每一起涉林渎职违法犯罪案件都造成了大量林木被乱砍滥伐。如中华山林场场长李某玩忽职守，导致其管辖的区域内超时限、超数量、超范围滥伐林木134.8立方米，使国家森林资源遭受严重损失。 　　4.群体性窝案、串案明显。通过调查发现，在实施职务犯罪过程中，犯罪嫌疑人间一般都有事前商量，即使没有事前商量，也会在事中互相“通气”，或者事后彼此包庇，从中共同获利，结果形成合伙共同实施职务犯罪。从查办的14件17人案件看，属于窝案、串案的有9件12人，占总人数的85.7%。 　　5.处罚普遍畸轻。这14件17人林业系统职务犯罪案件中，判处刑罚普遍畸轻，其中判处免予刑事处分2人，占11%，判处缓刑14人，占82%。另外，判处5年以上有期徒刑的仅1人。 　　二、犯罪主要原因 　　1.体制原因。一是权力缺乏制衡。林业职务犯罪呈上升趋势，主要原因在于体制。在基层林业部门负责人行使权力的过程中，缺乏有效的监督与制衡，导致他们在权力运行中随心所欲，最终走向犯罪深渊。二是执法体制不够规范。在林业行政执法体制上，存在同一执法行为，多个执法部门的现象，如林业公安、林政、野保都有林业行政处罚权，职能存在交叉。乡镇林业站虽然机构不大，但掌管着实权，其工作人员少，存在一人多岗多职问题，所以林业站工作人员成了渎职犯罪的主要人群。三是管理体制不顺。基层林业站承担着造林、管理、森林防火、防治森林病虫害、调处山林权属纠纷、查处破坏森林和野生动植物资源案件、推广林业科学技术、代收协管各项林业行政事业性收费等多项职责。但在行政上，基层林业工作站人、财、物由乡镇政府直接领导，林业部门不能对其进行有效的监督与管理。经费来源上，林业站和木材检查站被财政列为差额拨款单位，经费来源无稳定保障，业务经费不足部分只能从育林基金等经费中开支或自收自支，严重影响了林业站及其他人员执法的规范性和公正性。 　　2.经济原因。一是供需矛盾。我国对森林实行限额采伐，国家下达的计划严格限制分类使用，不能互相调剂，导致了一定程度上的供需矛盾。争夺有限的采伐指标，成为市场主体向林业管理者行贿受贿的内在动因。二是利益驱动。林业部门与其他行业相比，工资较低、待遇较差，一些领导干部在有敛财机会的时候，便不顾党纪国法和群众利益，为了金钱不惜滥用职权铤而走险。有的在参与森林资源流转过程中，违反规定牟取不正当利益；有的在审批林地、发放林木许可证过程中，滥用职权索拿卡要。三是一些项目资金安排不科学。如退耕还林工程，没有配套工作经费，导致退耕还林工作必需的项目经费预算、作业设计费、检查验收费、科技支撑费、办公费、资料建档费、会议招待费、宣传费、培训费等只能挤占其他项目基金，导致了一系列问题的产生。四是新旧体制转换。目前，我省正经历国有林业企业、集体林权制度、森林资源管理体制等一系列重大改革。在从一种经济模式转向另一种的过程中，必然会导致各种摩擦和矛盾，形成法律制度上的“真空地带”，产生新型的职务犯罪。 　　3.法制原因。从查处案件看，当前仍有相当一部分林业干部职工不知法、不懂法或执法犯法。即使一部分人对法律有过学习和了解，仍是一知半解，没有真正了解法律法规、把握政策规章的实质，缺乏法治理念。极少数人执法违法，为了小团体和个人利益，经常置法律而不顾。通过查办案件发现，林业公安、乡镇林业站、林业稽查等林业执法部门，均采取“以罚代管”或“以罚代法”的方式为单位创收，特别是林业公安利用其对违法犯罪案件的查处权，两年收取采割松脂老板上缴的采割工人人头费高达170多万元，让采割松脂老板为单位或个人结算费用达30多万元，造成恶劣的社会影响。 　　三、预防对策建议 　　预防林业职务犯罪，既是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求，也是树立林业部门良好形象、建设生态文明的