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天津东疆保税区建设自由贸易区发展研究 　　【摘 要】本文首先介绍了天津东疆保税区的概况，其次通过分析比较我国保税区与国外自由贸易区的差距，论证了我国保税区向自由贸易区发展的必要性。作为拥有先试先行政策待遇的东疆保税区应当积极探索这一发展的有效途径。接着运用SWOT分析法对东疆保税区的生存环境和发展前景进行分析，并为其向自由贸易区的转型在管理体制、海关监管模式、优惠政策等方面提出了一些具体的对策建议。 　　【关键词】东疆保税区；保税区；自由贸易区；转型；政策建议 　　一、东疆港保税区概况 　　2006年8月，国务院批复设立东疆保税港区，进一步推动滨海新区开发开放。并提出“重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。”自此，东疆保税区成为继上海洋山之后，国家批准设立的第二个保税港区，批复面积10平方公里，由5.6平方公里的码头作业区和4.4平方公里的物流加工区组成，也是我国目前面积最大的保税港区。 　　天津东疆保税区位于天津港东北部，为浅海滩涂人工围海造陆形成的三面环海半岛式港区。2011年5月，国务院正式批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，支持天津东疆保税港区积极开展“中国特色自由贸易港区的改革探索”。国家赋予其先行先试的权利，以发展成为我国内地区位优势最明显、政策最优惠、保税物流层次最高、功能最齐全的国际自由贸易区为目标，带动滨海新区甚至整个中国北方经济的发展。 　　2007-2012年，东疆地区生产总值、税收收入、外贸进出口、进出区保税货值实现了连续四年1倍以上的增长，年集装箱吞吐量达到261万标箱，固定资产投资累计达到567亿元[1]，注册内外资企业超过千家。区域逐步形成了航运、物流、租赁、贸易结算等高端产业集聚的产业格局，东疆作为北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能逐渐凸显。 　　二、我国保税区与世界自由贸易区比较 　　（一）自由贸易区 　　自由贸易区是划在所在国或地区的海关管辖区的关卡之外，以贸易为主的多功能经济性特区。所谓的自由是相对其他地区，该特定区域内关税、物流、贸易等方面的政策更加机动灵活，通过适当的放松管制的力度与强度，加快货物进出、资金流动、信息传递、自由往来。 　　自由贸易区分为广义自由贸易区和狭义自由贸易区两种。广义自由贸易区是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其它非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团，是区域经济一体化的重要内容与体现形式，如北美自由贸易区、美洲自由贸易区等。狭义的自由贸易区是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区域内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，允许进口货物进行加工并长期储存，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸[2]。由于区位条件、建区目的、设区国的政治、经济和地理位置因素的影响，这些自由贸易区功能有所不同。例如，有以转口集散为主的德国汉堡和西班牙巴塞罗那等；以贸易加工为主的土耳其伊斯坦布尔和我国台湾等；以保税仓库为主的意大利罗马和西班牙桑坦德等，以及具有综合功能的香港和迪拜等。 　　（二）我国保税区 　　“保税”一词属于海关用语，意指出??货物暂时不缴纳进口税，而先将其存入特定区域。如果货物从特定区域转运出口或经加工再出口，则免缴出口关税。国外没有作为特定功能区域的保税区，保税区这一概念是我国独创的[3]。在我国，保税区是经国务院批准设立的，具有口岸、物流、加工等功能的海关实施特定监管的经济区域，是我国目前开放程度和自由度最大的经济区域。20世纪90年代以来，我国沿海地区逐步建立起上海外高桥、天津保税区、大连大窑湾保税区等在内的15个保税区。 　　保税区是我国借鉴国际上自由贸易区和出口加工区的成功经验，结合我国国情，在重要的外运港口设立的。和国外成熟的自由贸易区相比较，我国的保税区目前还处在发展的初级阶段，主要有保税仓储、商品展示等贸易服务功能、国际转口贸易功能和出口加工功能。从1990年至今，我国的保税区建设取得了卓越的成就。主体功能不断完善，招商引资作用明显，大批的知名外企纷纷进驻各保税区，他们的带动下区内高新技术产业蓬勃发展，加快了我国产业结构调整的步伐，已经成为我国扩大对外开放程度的窗口和沟通国内、外两个市场的重要桥梁。 　　（三）我国保税区与国外自由贸易港区比较 　　我国保税区与国外自由贸易港区相比，虽然都有着严格的边界限制、都在最大程度上保护自由贸易、都有着与非自由区不同的政策体系，同时都对投资者指定具有吸引力的优惠政策等，但是，二者具有各自的侧重点或特点，主要差异有以下几方面： 　　1.设立目的不同 　　世界自由贸易区设立的基