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加强新形势下农村社区建设 　　内容提要 农村社区建设是时代的要求，也是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容.从农村社区建设的制约因素分析了农村社区建设的问题 。 　　 关键词 农村社区 建设规划 新农村建设 城市化进程 城乡协调发展 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　 进入 21 世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到政府的高度重视，与之紧密相关的社区建设也逐步开展起来。农村社区建设的提出，主要是为解决农民主体性不断增强与“村民委员会”自治模式不适应之间的矛盾. 面对农村治理出现的困境，催生了农村社区建设的政策安排。党的十六届三中全会提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，2006 年 11 月，国务院召开的第十二次全国民政会议进一步强调指出，要着力建设城市和农村社区“两个平台”，“全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”。党的十七大报告重申了党的十六届六中全会精神，明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，进一步完善了城乡社区建设的目标模式，为健全城乡社区建设工作体制机制，深入思考靠谁来进行社区建设、如何凝聚社区建设力量这一重大问题指明了方向。社会主义新农村建设的提出，更是促使农村基层政权从管理职能为主向服务职能为主转变，村民自治向村民权利保障和社区重建的方向深化与提升。 一、新形势下农村社区建设的制约因素 　　 1、农村社区建设资金短缺，城乡收入差距过大。近年来，随着城市经济建设的迅速发展，农村与城市的差距越来越大，不仅是收入有鲜明的对比，在社区建设上更有巨大的反差。随着农村农业税的取消，乡镇的财政收入也相对减少，这样财政就无力大量投资公共设施的建设，就不可能有更多的资金来支撑农村社区建设的公共管理费用和社区设施建设。这无疑造成了农村社会经济发展的滞后。 　　 2、农村社区建设人力资源匮乏，劳动力不断流失。在城市化进程中，大量的农民放弃在土地上的耕作，进城务工，农村进城务工的大多数是青壮年，剩下的老人、妇女、儿童则留守农村，而农村社区建设的主力是青壮年，人力资源的匮乏使得农村社区的建设相当缓慢，甚至停滞不前。而随着买房入户政策的实施，大量富裕起来的农民纷纷进城买房落户，大量的农民在政府强制收购土地后失去土地，就会转变就业方式，这样劳动力也就不断随着土地的消失转入城市。农村社区的建设正需要大量的人力资源，这就给农村社区的建设造成了很大的人力困难。 　　 3、农村社区教育和医疗落后，社会化进程缓慢。在我国农村的许多地区，教育和医疗边缘化，教育资源和医疗设备极度后，很多老百姓仍然支付不起学费、医疗费。由于农村地区的经济发展相对落后，许多儿童没有在应该的年龄段上学，导致农村地区大部分人仍然靠体力劳动来养家糊口。没有良好的教育资源对农村儿童的发展是十分不利的，农村地区教育的发展至关重要。同样，医疗是保障人们身体健康的基本保障，如果医疗水平跟不上人们生活水平的提高，经济的发展也会缓慢不前。 　　 二. 新形势下农村社区建设应注意的问题 　　 1. 农村社区建设应注意统筹兼顾。 　　 社区就是一个“小社会，在编制农村社区建设规划时，要从全局着眼，对局部进行调整，也就是要先规划出森林，然后再确定种树的行动。农村社区建设规划要做到统筹兼顾，就要综合考虑社区生态、社区社会秩序、社区政策、社区技术和社区经济。人口过多或过少、面积过大或过小都有可能增加农村社区管理及公共服务的难度，损害行政效能及服务效能，不便于村民参与本地管理及享受公共服务。只有适度才能优化资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，方便群众使用。当然，农村社区建设规划在一定程度上要与城市建设规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。因此，农村社区规划需要借鉴城市建设规划多年积累的技术和经验，逐步完善，形成适合农村实际需求的规划体系。 2.农村社区建设应注意节约用地。 我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 　　 3.农村社区建设应注意突出特色。