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浅析行政事业单位内部控制中存在问题及解决措施 　　摘要：随着经济的不断发展，行政事业单位的内部控制也逐渐被重视起来，现今行政事业单位内部控制仍存在很多不足，主要表现在内部控制意识比较薄弱，会计基础工作比较薄弱，单位资产管理比较混乱，内部审计机制不健全，内部控制方法体系不健全。本文对这几点不足进行深入分析，并在此基础上提出了解决这些问题的相应措施，可为行政事业单位在内部控制建设上提供帮助，促进行政事业的健康发展。 　　关键词：行政事业单位；内部控制；存在问题；解决措施 　　前言 　　行政事业单位的内部控制，是指行政事业单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。它用于规范各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位经济活动的内部控制。它的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。 　　1、当前行政事业单位内部控制存在的主要问题 　　1.1内部控制意识比较薄弱 　　内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。一部分单位的负责人对内部控制制度的重要性认识不够，觉得内控的存在可有可无，这种一把手对内部控制的淡漠，直接影响其他工作人员甚至相关财务人员对内控的不重视，其他工作人员不了解内部控制制度的目的和作用，也不知道该如何工作才能够遵循内部控制制度，而相关财务人员也没能担负起自己财务监督的作用，而只是把自己的职责限定为简单的“支付中心”。 　　1.2会计基础工作比较薄弱 　　有效的管理控制需要有坚实的基础，包括制度建设、人员业务水平及职业道德等。当前，部分行政事业单位财务会计基础工作仍较薄弱，首先，目前很多行政事业单位的会计工作人员既没有会计从业资格证书，也没有丰富的实务经验，中国特色的“世袭制”导致财务岗位上的人员业务素质较低，对违反财经法规和违法违纪的行为缺乏辨别和拒绝能力，会计基础工作十分薄弱。 　　1.3单位资产管理比较混乱 　　行政事业单位的资产是内部控制制度的主要对象。单位内部的资产如果出现变动应当通过相应的内部控制手续才可以实现，然而目前很多单位在资产变动方面没有明确的管理办法，造成资产的处理问题存在很大漏洞。由于行政事业单位会计核算基础是收付实现制，购入的相关资产只是通过支出科目反映，并没有体现为具体的账面资产，这很容易给某些人员带来钻空子的机会，按照领导意志去管理资产，造成大量账外资产或有账无物的情形，这种管理与使用相脱节的状况终将导致国有资产的大量流失。 　　1.4内部审计机制不健全 　　内部审计是行政事业单位执行内部控制制度中不可或缺的部分，通过内部审计，可以进一步完善单位的内部控制。然而目前，部分行政事业单位并没有建立相应的内部审计部门，即使有些行政单位建立了审计部门，审计部门的工作人员也往往是单位的财务部门的工作人员自己兼任，达不到一个好的监督效果。也就是说内部审计的监督机制是不完善的，这在一定程度上导致内部控制不能够切实的落实，更不能进一步完善。这在一定程度上影响了行政事业单位内部控制制度体系的完善。 　　2、完善行政事业单位内部控制的对策建议 　　针对上述财务管理方面内部控制存在的突出问题，若想有效的防止国有资产的流失，杜绝贪污、腐败，可以从以下几方面入手： 　　2.1增强单位内部控制意识 　　增强单位负责人的内控意识有利于推动单位内控工作的开展，增强单位全体人员的风险防范意识，充分认识到内部控制的重要性和必要性。具体做法有：首先，在制定内部控制有关规定时，要明确单位负责人应负的责任；其次，按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》及《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，单位负责人对本单位内部控制建立健全和有效实施负责。但要真正确立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，还必须强化对行政事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习，为此，各级会计管理机关即财政部门应当联合有关部门，分期分批和分类型地对一级预算单位和二级预算单位的主要负责人及相关领导举办相关的研讨班，使他们在了解把握内部控制基本知识的基础上，提高对单位内部控制制度建设重要性的认识，培养良好的内部意识和内部控制环境。 　　2.2加强资产管理体系 　　资产的管理混乱会导致资产的不明流失，故加强资产管理体系，保障公众财产不被侵犯刻不容缓。内部控制的设置要因单位规模的不同而不同，总的来说，可以从两个方面来加强资产管理：首先，设置专门的资产管理部门和资产保管场所，单位应根据自身的规模设置至少两人以上的资产管理部门。并制定资产管理制度.明确资产