论央行和平决“在逃人员”的现实可行性.docVIP

论央行和平解决“在逃人员”的现实可行性 编者的话： 网上公开资料显示，2005年全国抓获23.8万在逃人员（在逃的犯罪嫌疑人、从监管、劳改、劳教场所脱逃的罪犯），“全国在逃人员信息系统”每日平均点击量高达2万多次，在逃人员上网信息数量每月超过1万条。按在逃人员20%的抓获率估算，全国在逃人员超过100万。这些数额庞大的负案在逃人员、越狱脱逃、潜逃犯罪分子，对社会的安全稳定造成了极大的危害，许多优秀的公安干警因抓捕在逃人员而牺牲，如何采取非暴力方式，彻底解决在逃人员的社会问题，具有重大的社会现实意义。 本文旨在探索费中央银行使用非暴力的经济手段，彻底解决在逃人员的现实可能性，以实现社会的安全、稳定、和谐的终极目标。 一、央行和平解决在逃人员问题的金融措施 （一）央行立法实现全国银行账户联网，实现央行层面上的查询、冻结和报警功能 （二）央行立法强制推行大额交易转账结算方式,对金额超过2000元的交易，禁止现金结算。 （三）央行立法强制推行特定行业交易和工资发放转账结算方式。禁止公交行业、餐饮酒店娱乐行业和销售行业、收购行业使用现金结算；禁止用人单位（含个人）使用现金向务工人员发放工资。 （四）强制推行IC卡身份证为载体的银行结算体系 取消银行卡实物，以二代身份证（IC卡，以下简称IC卡身份证）替代银行卡和存折的功能，银行柜台、自动取款机由识别磁条银行卡功能改变为识别IC卡身份证功能。网银的优盾功能由IC卡身份证替代（即将IC卡身份证识别设备以USB方式接入电脑）。 （五）限额取款审批制度和限额存款举证制度。 对月累计现金取款超过1万元的，申请人应提出不能使用转账结算的合理说明，并在取款后三个月内提交现金流向说明。 对月累计现金存款超过1万元的，存款人应当举证存款的合法来源和纳税证明。 （六）利用反洗钱法制裁非法持有大额现金的行为 对非擦持有现金超过10万元，不能说明合法来源的，没收持有现金，并处以持有金额5倍以下的罚款，可处以三年以下有期徒刑或拘役。 （七）设定账户冻结限制的行政处罚 对在逃人员完全冻结全部银行账户的支付功能（不限制账户资金流入）；对违反转账结算规定，接受现金交易的违法行为人，以及为在逃人员提供便利的行为人，实施冻结限制银行支付功能的行政处罚，冻结期限6个月以上，7年以下；冻结期间，违法行为人每月全部银行账户累计对外支付限额为当地最低月工资标准。 二、央行金融措施对解决在逃人员问题的独特作用 （一）在逃人员的金融性资产遭到完全冻结 全国银行账户联网，可以在任何一家央行的分支机构，实时冻结在逃人员在全国所有金融机构的金融资产。办案效率提高、成本降低。 （二）在逃人员无法通过打工获得经济来源 央行禁止用人单位（含个人）使用现金向务工人员发放工资，实际上造成了出示IC卡身份证成为务工前提的社会效果，并且务工也无法获得现金收入。因为违反规定使用现金支付工资的责任人，将面临冻结限制银行账户7年的行政处罚的严厉规定，而七年当地最低月工资的月支付限额，将是正常家庭所不能承受的代价。 （三）在逃人员无法通过盗抢获得经济来源 在逃人员不管是盗窃、抢劫、还是绑架，都无法获得经济来源，因为即使盗抢到财物，由于二手市场和收购行业禁止使用现金结算，到强盗的财物除了自用外，无法销账。 （四）在逃人员无法通过传统的抢劫银行卡获得经济支持 由于IC卡身份证取代了银行卡和存折的功能，在逃人员即使抢劫到他人的IC卡身份证和支付密码，也无法支取超过1万元的现金，只能在当事人身份证挂失前，短暂小额消费。 （五）在逃人员实现私藏的现金，无法正常使用 由于公交行业、餐饮、酒店、娱乐行业、销售行业均禁止现金交易，IC卡身份证成为这些行业的唯一结算工具，这些行业的经营人，不可能冒被冻结7年账户的风险，违法规定接受现金付款。 上诉组合措施，使在逃人员在经济上彻底和社会隔绝了关系，无法在社会生存，自首成为唯一的选择。当然，不排除千分之一的在逃人员可以长期适应流浪乞讨生活和隐居山林的自给自足生活。相信央行解决了99.9%的在逃人员自首问题，公安机关有足够精力和能力解决剩余0.001%的在逃人员。 三、央行金融措施的法律依据和可行性分析 （一）全国银行账户联网的可行性分析 央行承担防范系统性金融风险，维护金融稳定的职能，使其有足够法定理由建立全国金融机构账户联网系统。 1.是金融应急系统的需要。金融数据备份关系到国家层面的金融安全，央行的全国金融账户联网，可以实时备份全国金融机构的金融数据，避免个别金融机构总部数据库遭受恐怖袭击或者地震、海啸等突发灾难，导致存款人账户资金和银行贷款等核心数据丢失，引起全国系统性金融风险。 2.是货币政策决策需要。全国金融账户实时联网，并具备查询和实时统计功能，使央行能实时掌握第一手金融数据，避免未联网时，统计数据的失真和滞后，使得央行能