浅析我国小煤矿资源整合关键性因素.docVIP

浅析我国小煤矿资源整合关键性因素 　　【摘要】自 2005 年以来煤炭资源整合在我国如火如荼的开展起来，在这场由政府权力部门主导和推进的全国性煤炭资源整合过程中，本文拟对其中影响资源整合过程和结果的关键性因素进行分析，以期为国内资源整合活动提供借鉴和参考。 　　【关键词】小煤矿，资源整合，关键性因素 　　一、小煤矿资源整合的背景 　　（一）小煤矿资源整合是适应国家煤炭工业政策导向的需要。目前全国各产煤大省已经启动了小煤矿资源兼并重组的整合进程，通过“关、停、并、转”等重大措施，大魄力整合产能小、存在严重安全隐患和治污不达标的乡镇及个体煤矿，率先终结小煤矿，全面挺进“大矿时代”是当前的现实需要和发展趋势。 　　（二）小煤矿资源整合是增强抵御市场风险能力的需要。目前我国煤矿组织结构不合理、产业集中度低、市场稳定性差，特别是小煤矿集中表现在：矿井数量多，单井规模小，安全管理风险大，导致市场的无序和过度竞争。 　　（三）小煤矿资源整合内在动力强劲。随着煤炭企业法人结构的进一步完善和企业股份制改造步伐的加快，打破地域、行业和所有制界限，对小煤矿进行资源整合已成为兼并重组主体企业实现以低价收购优质煤炭资源、扩大生产能力、实现规模效应和履行社会责任提供了有利的条件和内在动力。 　　二、影响小煤矿资源整合的关键性因素 　　（一）政府主导煤炭资源整合的合理性和必要性。长期以来，我国煤炭行业形成了“多、小、散、乱”的粗放发展格局，煤矿资源利用率较低，煤炭产业的粗放发展格局亟需改变，资源整合和产业重组势在必行。如果仅仅以市场手段实现资源配置和企业的兼并重组，则会造成这样的后果：既浪费大量的时间，又浪费大量的资源，容易造成兼并重组过程的无序和混乱。所以为提高产业集中度、煤矿资源利用率、安全生产水平及减少税费流失和相应的资金外流决定在煤炭资源整合中，政府应发挥主导作用。 　　（二）企业组织结构以及运行机制建立的合理性和必要性。由于历史和自身的原因，整合小煤矿普遍存在企业结构不合理、管理水平不规范、人员配置不科??的现象，已经无法满足现代企业发展和管理的需要，所以只有按照现代企业制度进行结构调整和组织创新，才能真正使资源整合发挥出应有的作用。 　　1、 为增强企业活力，必须明确兼并重组双方的出资关系，建立资本联结纽带，形成以兼并重组主体企业为核心，被兼并企业和参股关联方为成员的企业组织体系。目前小煤矿兼并重组债权结构主要是以主体企业51%、被兼并企业49% 的股权模式。这种股权模式虽然具备企业法人结构，但是在股权结构上没有明显的差距，从而容易在权限划分和管理上存在冲突，往往形成管理双方都不能有效管理的情况。 　　2、优化公司内部管理体制和机构建设。搞好分公司内部管理体制，使之精简、干练；充分发挥董事会、股东会和监事会三会权限和职责；结合小煤矿自身的特点，从人员配置、机构建设上入手，才能真正使企业组织结构和运行机制真正发挥作用。 　　三、煤炭资源整合中关键性因素的发挥途径 　　1、推进煤矿企业兼并重组，是一项涉及重大产业布局和利益格局调整的重要工作，政府在其中可以发挥以下主导作用： 　　（一）编制和审批规划。制定合理的产业发展规划，明确产业发展的目标和重点，有目的地引导和规范产业整合，是煤炭产业实现有效整合的前提。政府应从实际出发，制定相应的发展战略以推动产业重组，提升区域产业的竞争力。 　　（二）制定政策法规和措施。在小煤矿的兼并重组过程中，最为重要的问题是资源采矿权补偿款、产权更迭、农村集体土地使用等方面的问题，直接关系到煤炭企业兼并重组是否能够顺利开展。通过制定煤炭企业兼并重组的政策法规，为推动煤炭资源整合创造良好的制度环境和条件，为各方主体提供合理的可预期的行为规则，是政府的首要职责。之后，相继出台一系列政策措施为推进煤炭资源整合提供可靠的保障。 　　（三）为产业整合提供服务平台。一方面，政府通过建立便捷高效、公开透明、协调规范的行政审批制度，可以降低企业投资成本，推动产业发展；另一方面，政府信息化能够在一定程度上打破传统的政府部门之间条块分割和等级隔离，促进资源的跨行政区流动。 　　（四）为产业整合提供良好的外部环境。市场环境、社会保障体系等是产业整合的重要外部环境，政府要在这些方面为产业整合保驾护航，帮助整合顺利实现。一是资金支持。通过资本市场，积极促进产权流动，可以加快企业的兼并重组。二是完善社会保障体系，让兼并重组企业无后顾之忧。 　　2、推进煤矿企业兼并重组，是一项涉及企业间利益分配和未来发展的重要工作，企业在其中可以发挥以下主导作用： 　　（一）管理机构建设和人员配置。小煤矿虽然从产量上、规模上、整体的资金和设备投入比不上大型煤炭企业，但是在机构建设和整体的工作上可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，所以在