波兰公民知情权探讨及借鉴精选资料.docxVIP

2015年10月时代法学Oct．2015第13卷第5期PresentdayLawScienceV01．13No．5波兰公民知情权探讨及借鉴‘杨凤宁1，陈钢2(1．广西民族大学法学院，广西南宁530006；2．波兰GD律师行)摘要：波兰公民知情权涉及立法、行政、司法等领域，其内容丰富、渠道畅通，公民能及时、全面、完整、真实地了解国家公共机关及其工作人员的相关信息，这对于实现人民主权，对公权力进行有效监督，建立具有公信力的政府，激发人民参与政治的热情都发挥着非常重要的作用。关键词：波兰；公民知情权；信息公开中图分类号：DFll文献标识码：A文章编号：1672-769X(2015)05-0116-06OnCitizens’RighttoKnowinPolandandItsImplicationsYANGFeng—nin91，CHENGan92(1．LawSchoolofGuqngxiUniversityforNationalities，Nanning，Guangxi530006，China2．TheGDLaw屁珊ofPo／andlAbstract：InPoland，citizens’righttoknowisrelatedtolegislative，administrative，andjudi- eialsectors。Informationpeoplecangetcoversrichcontentsandis easilyaccessible．Citizenshave accesstoexactanddetailedinformationaboutthepublicinstitutionsandthestaffmembersinatime·lymanner．Suchinformationtransparencycontributesgreatlytotherealizationofpeople’Ssovereign— ty，theeffectivecontrolofpublicpowerandtheestablishmentofatrustworthygovernment．Keywords：Poland；citizens’righttoknow；informationtransparency一、概述1997年的波兰宪法(即现行宪法)，第一次在国家根本大法中确认了公民知情权，强调了公民知情权的宪法地位。这一权利主要体现在该宪法第60条和第6l条。第60条规定：“波兰公民在平等原则的基础上充分享有接受公共服务的权利。”接着，第61条在第60条原则性规定的基础上给予了更明确和更详细的规定，主要内容包括：(1)公民能够获取涉及政府机构或者掌管公共职能人士相关活动的信息；获取自主管理经济机构或专业机构的相关活动信息；涉及履行公职、管理公共资产或国库财产领域的其他个人或组织单位的活动信息。(2)公民有权出席由普选产生的公共权力集体性机构的会议，并有录音或录像的机会；能够接触到相关文件。公民知情权除非出于保障其他个人和各经济主体的自由与权利，维护公共秩序与安全，保障国家重大经济利益之考量，否则不受限制。波兰以国家根本法的形式对公民知情权所做的规定，宣示了国家对公民知情权的重视和尊重，是公民享有知情权的首要法律依据。此后，波兰议会又于2001年9月1日公布了《获取公共信息法》，该法于2002年1月1日生效，这·收稿日期2015—07—12基金项目本文得到国家留学基金资助。作者简介杨凤宁，女，广西民族大学法学院副教授；陈钢，男，波籍华裔，波兰GD律师行及商务中心主任。116万方数据是波兰关于公民知情权的专门法律，它对宪法所规定的公民知情权作了进一步细化和完善。这一法律的出台是波兰公民知情权发展历程中的一个里程碑，它再次强化了公民知情权。该法第2条首先表明：“每个公民都有权获取并且享用公共信息。”该法还指明：“公民有权阅读政府文件；可以有权进入选举场所；公民有权获得即时的信息。”“政府机构及进行公共事务的及其他机关有责任提供公共信息，包括政府机关、自治政府、职业行会，国家财政代表、地方自治政府等。”规定公民获取公共信息不需要支付任何费用。该法使用了很大的篇幅来规范国家机关提供信息的责任，政府之间互相交换和使用信息的方式和模式。这一法律为公民知情权的实现搭建了国家机关信息公开的平台，使公民享有的知情权具备了现实性和可操作性。国家行政机关管理社会的各方面事务，与人民的切身利益密切相关，因此波兰行政程序法中关于行政信息公开的内容就成为该法的重要组成部分。行政程序法第7条指出：“公共管理机关在进行行政管理的过程中，要对所有人员和所有信息进行公开，并以有利于社会事务和公民利益的方式进行。”第8 条指出：“公共管理机关要激发社会对公共管理机关的信任，并且有责任以