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城市规划管理中问题分析与研究 　　摘要：近年来随着我国经济的蓬勃发展，城市化进程的速度也在加快，但是由于缺乏科学的规划和系统的管理方法，导致目前我国很多城市出现盲目建设，无序发展的状况，城市分区不合理、配套设施不健全，城市功能不完善等问题突出，难以适应现代城市的经济社会发展。通过分析目前我国城市规划管理中存在的主要问题，探讨了优化城市规划管理的有效措施，对于丰富城市规划管理方法，科学规划现代城市具有非常重要的现实意义。 　　关键词：城市规划；问题分析；对策研究 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　1 引言 　　近年来随着我国经济的迅猛发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，但是由于缺乏科学的规划方法和管理措施，导致目前我国很多城市存在盲目建设，无序发展的问题，城市分区不合理、配套设施不健全、城市功能不完善等问题??出。这些问题的存在使得我国很多城市发展缓慢，难以适应现代市场经济的发展。自从加入WTO以来我国市场经济发展迅速，城市发展进入了一个极为关键的时期，面临的问题也会越来越复杂，面对这些全新的挑战和机遇，现阶段必须对当前的城市规划管理方法做出调整和改进，不断突破和创新，来适应现代城市的发展。 　　2 我国城市规划管理中存在的主要问题 　　目前我国很多城市由于缺乏科学的规划方法和系统的管理措施，导致目前我国城市规划管理中存在缺乏权威性、严肃性，缺少公众参与性等在多方面的问题，主要表现在以下几个方面： 　　一、缺乏法制保障，政府行政管理体制影响规划审批权。 　　城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损。目前，由于缺乏完善的法律制度的约束，在我国多数城市，负责规划管理的部门在规划管理政策的制定、开展规划编制时，不可避免地受到地方政府的影响。因此，规划管理的连续性和权威性就难免会受到影响。 　　二、规划管理体制不完善 　　目前我国很多城市存在规划管理机构设置不合理，责任分工不明确，而且没有相应的监督管理机构或部门，这使得相关职能部门很难科学有效的开展规划管理工作，对于规划管理中出现的违规、违法问题不能切实解决，以至于影响后续的管理和规划。 　　三、城市规划编制滞后于城市规划管理的需要 　　有的城市规划严重滞后，城市规划跟不上城市发展的步伐，有的城镇是边规划边建设，甚至是边建设边规划。有的规划编制仅是纸上谈兵，脱离实际，规划编制过程中编制人员没有认真履行职责，没有深入实地踏勘、调研，凭空编制的规划不科学、不完善。另一方面，有的城市规划过于超前、不切实际。由于规划过分超前，严重脱离地方实际、发展实际，最终只能是“纸上画画、墙上挂挂”。有的城镇在完成城市总体规划审批后,由于受资金和规划力量的限制,有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划,不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难,而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批,没有控制性详细规划作为审批依据，规划审批人员自由裁量权过大，容易造成决策错误，孳生腐败。 　　四、规划管理执法监管不到位 　　根据现行法规，规划部门面对破坏城市规划的行为只能充当“送达者”和强制执行的“申请者”的角色。在城市建设过程中，建设项目建成后突破规划指标的事例屡见不鲜，规划与批建脱节、批建与落实脱节，很多违法违规拆建行为得不到及时发现和有效制止，许多建设项目往往没有取得“一书两证”就开工建设，以至交付使用。城市规划的严肃性、权威性受到严重挑战。 　　五、规划管理的公众参与度有待加强 　　城市规划必须满足公众的物质、精神生活需求，必须是大多数人的价值观体现。城市规划必须对一些资源，尤其是稀缺资源进行合理的分配，如果没有城市居民的参与，以政府意志为代表的规划可能会有不公平的个人观念存在，很容易导致片面和短期行为，而分配的不公也会引起政府与公众之间的冲突和矛盾。由此可以，城市规划如果没有市民参与，不广泛征求各方面意见，肯定不是一个真正科学的规划。然而，由于各种原因，现阶段我们的很多城市在编制规划和实施管理过程中，往往未能充分体现“公开透 明”原则，没有对城市规划进行足够宣传，有的甚至排斥公众参与，导致公众对城市规划的重要性认识不足，形成了既不知也不想知，既无法参与也不想参与的心理，有的市民侧会有即使参与也是枉然的思想，参与规划和管理也就无从谈起。 　　3 优化城市规划管理的有效措施 　　城市规划管理是指相关职能部门依据国家、各级政府相关的城市规划法律、法规，严格按照法定的城市规划方案，综合采用各种行政的、社会的、法制的、经济的以及科