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内蒙古中小企业集群发展问题与对策 　　摘要 中小企业是内蒙古地区国民经济高效运行和发展的重要力量，产业集群的形成与发展为中小企业的快速发展带来了有效途径和契机。本文以呼包鄂经济圈为例，重点分析了内蒙古中小企业集群发展的现状和存在的主要问题，並从推行现代企业制度，提升技术创新能力，培育龙头企业，加强分工与协作，完善服务体系等方面提出了促进内蒙古中小企业集群发展的建议与措施。 　　关键词 中小企业集群；现状；问题；对策 　　中图分类号 F276.3 　　文献标识码 A 　　文章编号 1006-5024（2013）01-0090-03 　　一、内蒙古中小企业集群的发展现状 　　随着西部大开发的不断深入，内蒙古中小企业产业集群发展迅速。截至2011年6月底，内蒙古地区共有中小企业158245户，占全部企业总数的98.4%，全区按盟市地域划分具有一定规模和较好发展基础的中小企业产业集群共有36个，其中工业总产值达到100亿元以上的中小企业产业集群有5个，达到50～100亿元的集群有11个。近年来，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市打造出了一批优势产业集群，初步形成了乳业、生物制药、钢铁、铝业、稀土、装备制造、能源、电力、化工等产业基地，三市的经济总量和财政收入均占全区一半以上，现已成为内蒙古最具活力的城市经济圈。笔者对呼包鄂经济圈的中小企业及相关部门进行了问卷调查，目前内蒙古中小企业集群发展呈现出以下一些特点。 　　（一）在形成方式上，以政府推动为主 　　我国的中小企业集群主要有两种形成方式，一种是在地方政府的设计和推动下形成的，如国家扶持的创新科技园、工业园等；另一种是由企业本着利益最大化原则而自发形成的，如浙江省的中小企业集群。对内蒙古自治区而言，《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》明确了中小企业集群化和园区化发展的方向，各地方政府不断加强相关政策的落实，加大扶持力度，並取得了显著的效果。例如，包头市在政府的推动下，已经建成9个具备一定产业规模与特色的工业园区，集聚了1200多户中小企业，工业园区已成为产业集群形成的有效载体，並对产业集群的形成和发展发挥重要的支撑作用。另外，笔者还对鄂尔多斯地区的中小企业进行了深入问卷调查，结果显示：在影响中小企业集聚的因素中，“政府优惠政策”因素被排在了第一位，其次为“资源优势”因素和“靠近市场”因素（见图1）。由此可以看出，内蒙古自治区中小企业集群发展是以政府推动为主的。 　　（二）从产业集群发展的生命周期来看，基本处于起始阶段 　　内蒙古中小企业集群主要依托自然资源优势而形成，如乳制品业、农畜产品加工业、羊绒制品加工业、有色金属加工业、农机设备制造业等。呼包鄂经济圈中小企业集群的发展较好于内蒙古的其他地区，但是呼包鄂经济圈中小企业集群与浙江、广东等发达地区相比，则显得数量少，规模较小，产品档次偏低。实际调研结果显示，70%以上的中小企业还属于分散化经营，並非通过集聚求得发展。从产业集群发展的生命周期阶段来看，呼包鄂经济圈中小企业集群仍处于起始发展阶段。 　　（三）多属于劳动密集型行业 　　当前，内蒙古中小企业集群大多数集中于资源型行业，如乳业、农畜产品加工业、有色金属加工业、铝产品加工业等，基本上属于劳动密集型行业。 　　二、内蒙古中小企业集群发展存在的主要问题 　　（一）集群企业人员素质偏低，多采用家族式管理方式 　　中小企业集群的成长离不开高素质的人才。在人员素质上，一方面表现在企业家资源比较匮乏，缺乏对多变环境较敏锐、具有创新精神和冒险精神的企业家，他们对知识和能力的关注也普遍低于全国水平。另一方面，集群企业内部的人力资源素质偏低，这是内蒙古自治区中小企业集群发展的重要影响因素。目前，内蒙古自治区多数中小企业没有建立现代企业管理制度，企业通常采取业主式经营、家族式管理模式。随着企业规模的扩大，管理复杂性不断上升，家族式的集权管理导致企业难以接受新的管理思想和手段，使企业缺乏发展动力，面临发展障碍。 　　（二）集群创新能力比较弱 　　内蒙古自治区中小企业集群技术创新动力不足，技术创新水平较低，36个中小企业集群中只有16个集群设有研发机构。如图2所示，被调查集群企业所采用的技术多为引进或模仿，自主创新较少，更缺乏持续创新能力。 　　（三）从事主导产业和相关产业的企业数量少 　　成功的产业集群的一个重要特征是有大量的企业集聚在特定地理位置，通过集体效率来获得集群的发展。只有足够多的企业在特定空间集聚，才能使集群企业获得外部规模经济和外部范围经济效应。但是，内蒙古自治区中小企业集群内的成员企业数量少，企业衍生能力不足，难以吸引外部企业进入，不能够获得规模经济效应。比如，内蒙古自治区发展较好的乳制品集群，除了几家龙头企业外，没有更多的从事乳