政府投资房地产项目代建制模式研究.docVIP

政府投资房地产项目代建制模式研究 　　【摘要】本文通过对我国代建制的发展现状的分析，发现在实际操作过程中存在的实际问题，并提出相应的改善方法和对策。希望本文会对我国代建制的实际操作起到一定的借鉴作用。 　　【关键词】 代建制弊端解决对策 　　中图分类号：F293.33 文献标识码：A文章编号： 　　一．研究背景 　　在我国，政府投资项目的概念是随着我国改革开放和市场经济体制的逐步发展形成的全新概念。近几年，由于国家实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长，政府投资建设项目逐渐扮演了重要的角色，这也需要一个好的管理模式促进它的快速有效地发展。长期以来，我国各级政府对直接投资的项目多实行“财政投资、政府管理”的单一模式，即“建设、监管、管理、使用“四位一体”的模式，该模式给我国的政府直接投资带来了具有特定色彩的弊端，比如：责任约束不力导致资金浪费严重，监督管理不力导致腐败现象屡禁不止等。这些问题给我国的经济建设和体制改革造成了阻碍，引发了巨大的社会财富浪费。 　　随着市场的发展、社会的进步、地方政府在改革政府投资项目建设的实施中涌现出了各种创新模式。在各种备选的改革方案中，代建制已经在相当多的地方获得了包括政府在内的社会各界的认同，逐步被看作为改革的方向。 　　二．政府投资项目代建制的概念和发展历程 　　“代建制”，是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责对非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。 　　2004年7月25日国务院正式发布的《关于投资体制改革的决定》，提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施。”这是国家第一次以法规的形式提出对政府投资项目推行“代建制”管理模式的规定。 　　三．政府投资项目代建制的意义 　　代建制作为一种新的非经营性政府投资项目管理方式，在相当程度上成为我国弊端丛生的旧的政府投资项目管理方式的替代措施。代建制的现实意义在于： 　　1)代建制的实施有效控制???三超现象”，防止项目建设过程中腐败现象的发生。代建制的实施打破了现行政府投资“四位一体”的模式，使各环节彼此分离、互相制约，在一定程度上制止了项目实施中普遍存在的超规模、超标准、超概算的“三超现象”。代建单位则在透明情况下进行投标，公开、公平、公正的定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中腐败贪污事件的发生，对工程建设领域的反腐倡廉工作带来了一定的好处。 　　2）代建制的实施有利于建设管理水平的提高，管理理念的创新，使项目管理更快与国际接轨，适应WTO这个国际化大家庭。代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离，促使我们的管理水平和管理理念不断更新，更加符合国际惯例的操作，不断地趋向国际化，融入全球市场。 　　3）代建制有利于政府职能的转变，规范投资管理，真正做到建管分开。实施代建制，有了专门的建设代建单位，政府就可以精简基建处，削弱政府的项目管理职能，政府作为投资方，在建设过程中会受到建设合同的约束。同时项目使用者变为项目监督执行者，这样有利于投资项目的顺利进行，做到建管分开。 　　四．代建制实施过程中的问题和弊端 　　代建制逐步成为我国政府投资项目建设领域广为推行的一种项目管理模式，也取得了一定程度的成功。这并不意味着，实施了代建制就能够避免工程建设本身具有的各种风险。在客观上出现了一些不容忽视的问题。 　　代建制相关法律法规不健全，缺乏法律保障。 　　 在我国，代建制虽然体现在国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，但涉及政府投资的法律法规，相应立法空白，管理办法尚未及时出台。如代建单位的资质谁来认可，项目法人制在代建实施过程中如何体现，水位工程质量负责均不明晰。 　　2）代建队伍综合素质不高，代建市场尚未成熟。 　　目前的代建队伍，大多专业水平较高，而综合协调管理能力相对较弱，特别是缺少懂经济、懂管理、懂法律等复合型人才。同时，参与代建的单位政企不分。产权不明、责权不清的现象依然存在，导致代建制推行中不完全的市场竞争现象的出现，影响代建市场的健康发展。 　　3）业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。 　　实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但有些使用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，而是不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。 　　六．完善代建制的对策和建议 　　代建制是政府投资体制改革的方向，也是实现政府投资专业化管理的有效方式，试