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政府社会救助支出存在问题与对策 　　摘要：近年来，我国社会救助支出规模不断扩大、受益人群不断增加、支出项目渐多元化，体现了财政收入再分配职能的增强，也提高了政府在促进社会公平和维护经济社会稳定方面的作用。但目前贫富差距依然较大的社会现实需要政府社会救助支出发挥更大的调节作用。 　　关键词：社会救助支出；最低生活保障；财政收入 　　中图分类号：F124.7 文献标识码：A 　　文章编号：1007—7685（2013）09—0044—06 　　社会救助支出是政府履行收入再分配职责、维护经济和社会稳定的基础性工具。根据国家统计局2013年初公布的基尼系数统计结果，2003年以来，我国基尼系数一路走高，在2008年达到最高点0.491，此后虽逐年下降至2012年的0.474，但仍处于收入差距较大区间，表明我国调节收入差距、避免贫富两极分化依然任重道远。完善社会救助支出制度既是完善我国社会保障制度、促进社会财富公平分配的重要步骤，也是打造民生财政的重要内容。 　　一、改革开放以来我国政府社会救助支出的特点 　　改革开放以来，随着我国国力的增强、政府财政投入力度的加大及社会救助制度的不断完善，政府社会救助支出呈以下特点： 　　（一）支出规模不断扩大 　　1978年通过民政部门发放的社会救助支出为4.62亿元，2011年增长到1636.9亿元，剔除价格上涨因素，2011年民政部门社会救助支出是1978年的62倍之多，占财政支出的比重由1978年的0.41%上升到2011年的1.5%，占国内生产总值（GDP）的比重从1978年的0.13%上升至2011年的0.35%。从图1可看出，1978—2011年我国政府社会救助支出的变动基本可划分为三个阶段：第一阶段是1978～1994年，社会救助支出处于下降态势。主要原因是受同期政府财力急剧下降的影响，同时其他项目财政支出如行政支出的增长也挤占了社会救助支出，导致社会救助支出占财政支出和GDP的比重分别下降到1994年的O.35%和0.04%的历史低点。第二阶段是1995～2000年，社会救助支出处于低水平徘徊阶段。1994年分税制改革后，随着政府财力的逐渐恢复和增长，社会救助支出停止了下滑势头，但由于财政支出结构调整的滞后，这一时期的社会救助支出基本停滞不前，这6年???社会救助支出占财政支出和GDP的比重年均分别为0.36%和0.05%，低于改革开放前的水平。第三阶段是2001年至今，社会救助支出呈大幅快速增长态势。2001～2011年十年间，社会救助支出从2001年的89.99亿元迅速攀升到2011年的1639.9亿元，剔除物价上涨因素，增长了13倍。社会救助支出占财政支出和GDP的比重也分别从2001年的0.48%和0.08%增长到2011年的1.5%和0.35%，分别上升了1.02个百分点和0.27个百分点。 　　资料来源：依据各年度《中国统计年鉴》、《中国民政统计年鉴》和《中国民政事业发展统计年报》中的相关数据计算整理。 　　（二）社会救助支出项目不断增多 　　20世纪90年代中期以前，我国社会救助支出项目较为单一，以民政部门发放的城乡困难户救济和五保户救济支出为主。20世纪90年代中期以后，对传统社会救济制度进行改革，逐渐发展为包括城乡最低生活保障支出、城乡医疗救助支出、农村五保户支出、自然灾害救济支出和其他城乡社会救济支出等多个项目。除民政部门外，其他政府部门也相继出台针对困难群体的救助项目，并加大了对贫困群体的援助，使我国政府社会救助形成包括生活保障、医疗救助、住房保障、教育救助、就业补助等多个项目在内的多元体系。从宽口径的社会救助支出看，将上述各项救助都计算在内，2011年我国政府社会救助总支出为5584.93亿元，占财政支出①和GDP的比重分别为3.7%和1.19%。 　　（三）社会救助支出的受益面不断扩大 　　随着城乡最低生活保障和医疗救助等各项社会救助制度的建立和不断完善，我国社会救助支出的受益面不断扩大。城市救助总人数从1979年的33.6万人增加到2011年的2276.8万人，占城市人口的比重从1979年的0.18%上升到2011年的3.3%。②农村救助总人数从1985年的116.7万人增长到2011年的6522.2万人，占农村人口的比重从1985年的0.14%上升到2011年的9.9%。③城乡医疗救助从2004年的673.7万人次上升到2011年的8519.1万人次，其中，直接医疗救助从2004年的121.1万人次增加到2011年的2144万人次，资助城乡居民参加合作医疗和医疗保险从2004年的552.6万人次增加到2011年的6375.1万人次。 　　二、我国政府社会救助支出存在的问题 　　虽然进入21世纪以来，我国政府社会救助支出规