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浅谈城乡一体化小城镇建设 　　【摘要】小城镇是连接城乡的纽带和桥梁，是城乡一体化的关键，我们应该立足国情努力探索出具有中国特色的小城镇建设道路。本文通过分析我国小城镇建设中存在的问题，阐述加强小城镇建设的重要性和必要性，并针对小城镇建设过程中存在的问题提出应对政策。 　　【关键词】 　　小城镇；城乡一体化；发展 　　改革开放以来，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇，提高了我国城镇化水平的同时又促进了农村第二、三产业的发展，有利于实现城乡共同富裕的目标，但以往的城镇化多以向大城市和经济发达地区集中为主，这导致了一系列的新问题，如城市交通拥挤、垃圾包围城市、贫富差距拉大等。 　　一、小城镇建设的积极意义 　　1. 有利于优化经济结构 　　经济发展调整结构是主线，我国是传统的农业国，如何在确保全国粮食生产能自给自足的前提下提高二、三产业的比重是关键。世界各国经济发展的一般规律表明，城镇化是国家和地区的经济结构得到优化调整的重要推动力量。几十年的经济改革发展实践表明中国经济结构的变化也符合这一规律，因此，推进城镇化建设尤其是小城镇的建设可以发挥城镇的聚集效应和辐射作用，促进二、三产业发展，从而优化经济结构。 　　2. 有利于农村剩余劳动力转移 　　随着农业科技技术的进步，农业生产机械化不断推进，农村剩余劳动力将持续增加。由于大中城市容量有限，进城门槛较高，农村剩余劳动力文化水平和技术水平普遍较低，尤其是随着各项改革的进一步深化，企业下岗职工、高校毕业生等都需要解决就业问题，这些都使得大中城市的就业压力增大，严重影响了农村人口向大中城市的转移。相关资料显示：2012年，中国农村富余劳动力超过2.5亿人，要吸纳这些剩余劳力仅靠大中城市是不够的，相比较而言，小城镇数量多且分布广距离农村近，可以兼顾一、二、三产业，就业和定居成本低，是农村剩余劳动力人口转移的最佳选择地。 　　3. 有利于扩大内需促进经济发展 　　目前占中国人口大多数的农民收入水平低再加上消费观念陈旧，这在很大程度上抑制了中国消费需求的增加，如何挖???农村消费潜力，扩大国内需求，最有效的办法就是大力推进小城镇建设。加快小城镇建设可以改善农村地区的消费环境，增加农民的收入，可以将农民的潜在购买力转变为现实需求。 　　二、现阶段小城镇发展中面临的瓶颈问题 　　1. 发展无序，缺乏科学规划，不利于资源利用 　　我国的小城镇发展在被国家决策容纳后，曾经在全国范围内一度兴起过小城镇热。然而，我国在小城镇发展过程中却经常出现重建设轻规划的问题。一是规划执行过程中指导性、权威性和强制性作用发挥不够，随意性明显。二是一些地区边建设边规划，或先建设后规划，建设牵着规划走。三是城镇布局不合理、功能定位不清晰、低水平重复建设、资源浪费等现象严重。四是小城镇规划总体上缺乏科学性与前瞻性，规划深度明显不够，不利于资源利用。 　　2. 产业布局分散，聚集能力弱，吸纳就业能力不强 　　我国大部分地区的小城镇聚集规模较小、非农化程度较低、吸纳农村剩余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。我国小城镇产业主要存在以下三个问题：一是缺乏特支撑产业和特色产业，产业规模偏小、产品结构层次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企业所占比重较大；二是许多小城镇的三大产业中第三产业比重非常小，社会化服务功能弱；三是个别项目能源和资源消耗量大、经济效率低、对环境的污染严重。以上因素不仅使得小城镇不能充分利用有利的资源，对周边的资源和资金的吸引力弱，对农村剩余劳动力亦缺乏足够的吸引力。 　　3. 资金缺乏与体制性障碍 　　资金是经济发展的血液，推进小城镇发展需要充足的资金做保障，但目前我国很多地区的乡镇财政状况很不乐观，有的甚至负债很重，很难抽出资金来搞小城镇建设。因为小城镇规模普遍较小、经济实力弱、投资回报普遍比较低，所以各类企业参与投资的很少，政府仍然是主要的投资者。 　　三、推进小城镇发展的建议 　　1. 立足长远，科学规划 　　规划是建设的基础，只有把基础打牢固了城镇建设才能长久。实践表明，规划水平的高低和规划能否被有效执行，直接决定着城镇建设的发展质量。为此，一是要有科学规划，每个小城镇的规划都要充分考虑城镇规模和性质功能分区、交通体系、地下管网等内容并作出合理的设计；二是要注重严肃性，规划一经批准实施，就具有法律效力，任何个人和组织都无权随意变更，必须严格按照规划进行建设；三是要立足长远，要借鉴先进地区的经验，并充分考虑农村经济发展和城镇体系演化对小城镇未来的影响。 　　2. 培育支柱产业，促进新型小城镇发展 　　产业是经济发展的核心，要想强镇就必须先兴业，小城镇如果没有产业的发展就不会有人流、物流、资金流和信息流，从而就会失去发展动力和后劲。为此，应积极培育地区支柱产业，根据