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浅谈城乡结合部发展 　　摘要：城乡结合部作为“农村之首，城市之尾”，是农村走向城市的重要窗口，又是城市辐射农村的桥头堡，是城市发展和农村发展相协调的重要纽带。鉴于城乡结合部在统筹城乡发展的地位和作用，深入研究和探讨城乡结合部发展之路，已成为我们社会必须积极面对的重要问题。 　　关键词：城乡结合部；经济发展；社会保障问题； 　　中图分类号：F252.23 文献标识码：A 　　引言 　　城乡结合部是城市建设发展的特殊地区，既有城市的特征，又有农村的痕迹，是一个充满活力、非常复杂的区域，因其存在着频繁的能量与物质对流，各类活动密集，一直处在变化之中，随着城市的不断扩张它也不断外延，具有动态性；其二城乡结合部人口构成复杂，在这里不仅有城市居民与农村居民，各种不同职业类型、不同生活方式、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存，容易孕育产生矛盾；三是过渡性特征使城乡结合部区域在供给和需求之间产生了矛盾，从管理的角度反映出了非正规性，如非正规的就业、居住等。如何促进城乡结合部地区经济和社会发展，我认为，当前必须着力解决好以下几个问题。 　　一、必须有一个适度超前的建设机制 　　规划是前提，是基础。加快城乡结合部地区发展，必须要规划先行。当前，规划滞后是制约城乡结合部地区发展的主要因素。主要表现在缺乏统一的长远的规划，功能定位不明确，布局不合理，条块分割，土地资源不能最大限度地发挥优势，因此，当务之急必须要尽快制定一个科学合理、适度超前的发展规划。根据城乡结合部整体功能定位，正确处理好眼前与长远、局部与全局、需要与可能、生产与生活、开发建设与环境保护等相互关系，突出本地区的优势和特色，努力将镇村工业发展与区工业开发区建设统筹规划；改善农村居住条件与商住区的开发建设统筹规划；具体的建设项目风格与总体城市建设风格统筹规划，使规划编制更具前瞻性、科学性和可操作性，按照这一总体要求，我们可以制定了以林果业和畜牧业等第一产业为主。镇政府借助区扩城提位的优势，重点发展住宅、商贸和餐???服务等第三产业。借助本地区的优势，在郊区发展工业。在基础设施建设方面，首先要以道路建设为突破口，使之形成高标准的城镇道路网络，促进城乡结合部地区健康、快速发展。 　　二、必须着力解决好基础设施建设的资金问题 　　目前，要加快基础设施建设，关键是要解决好资金问题，必须要运用经营的理念，充分利用市场机制和手段，将城乡结合部地区一切可以经营的有形资产和无形资产进行市场化运作、企业化经营，广泛吸引区内外的投资者参与基础设施的开发建设，形成基础设施开发和建设投资主体的多元化，解决基础设施建设上的资金问题。在具体运作中，可以采取以下几种方式。 　　第一种是“合作开发，保底分红”的开发方式。在依法合理确定好土地补偿费的前提下，由被征地方村集体以土地补偿费入股，征地企业以资产入股，双方共同合作开发。取得利润后，按照一定的比例进行分红，用于对农民和村集体的补偿。通过这种合作，减少了企业前期投入，将其用于基础设施建设。 　　第二种是“政府一级开发，按比例补偿分红”的开发方式。由镇政府与被征地的村委会协商，确定镇村土地收益比例，一部分直接支付给村委会，一部分交由镇政府用于基础设施建设。土地升值后，土地收益仍然按照原有的分配比例进行支付，不仅使镇政府能够获取基础设施建设资金，而且农民的利益也得到了保护。 　　第三种是“固定补偿基数，镇村财力比例分成”的开发方式。由镇政府与规划范围内的村集体协商，确定每年每亩土地的补偿基数，按照使用期限，逐年支付给村委会。土地征用后，通过整体规划进行招商引资，入区企业实现利润后，镇村两级按照每年镇所得的财力进行比例分成，充分调动村集体招商引资和基础设施建设的积极性和创造性。 　　 第四种是“一次性补偿，项目带基础设施”的开发方式。由镇政府统一规划，面向全社会招商，引导有实力的开发商进行基础设施建设。开发商一次性或分期落实土地补偿费用。基础设施做熟后，由开发商按照市场机制进行招商引资。 　　三、必须解决好经济发展与土地需求的矛盾 　　几年来，随着城乡结合部城市化建设进程的加快，城乡结合部地区的可开发利用的土地资源越来越少，这在很大程度上制约了该地区的发展。如何破解该地区经济发展与土地需求的矛盾，需要我们认真研究和探索。在土地的征用上，必须要在符合国家政策法规和镇域规划的前提下，有选择地吸引一些土地利用率高、就业能力强、辐射带动功能明显的企业到该地区投资兴业，集约利用土地资源，发挥土地的最大效益。同时，积极推进土地的市场化运作，对于经营性用地实行招投标制，提高土地的附加值。鼓励村集体和农民采取以地折股、合作开发等形式，参与该地区各项建设，促进土地规范有序流转。此外，我们还要积极利用平谷区城市改造和开发区