民办高校教育基金会信息披露探讨.docVIP

民办高校教育基金会信息披露探讨 　　【摘 要】 民办高校教育基金会是服务于民办高校教学、科研的非营利组织，对民办教育事业的发展起到推动作用。文章首先对民办高校教育基金会进行界定，然后分析民办高校教育基金会信息披露的必然性及其存在的不足，最后提出完善民办高校教育基金会信息披露的相关建议。 　　【关键词】 非营利性民办高校； 教育基金会； 信息披露 　　民办高校教育基金会是一种公益的非营利组织。民办及公益特征使民办高校教育基金会的利益相关者对基金会的信息披露有着强烈的要求。民办高校教育基金会信息披露能否满足利益相关者的信息需求不仅影响教育基金会的社会形象和公信力，也决定着民办高校教育基金会能否持续、健康发展。 　　一、民办高校教育基金会的界定 　　高校教育基金会是高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以服务本校教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织。公益性及非营利性是高校教育基金会的本质特征。高校根据出资者及资金来源的不同分为公办高校和民办高校。公办高校办学经费主要来源于财政拨款，教育的公益性、非营利性得以体现，公办高校教育基金会得到社会支持，蓬勃发展。民办高校办学经费来源于举办者出资、学生学杂费、社会捐赠等，资金来源的多元化使其公益性受到质疑。 　　为了加强对民办高校的管理，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出对营利性和非营利性民办学校分类管理的试点工作。民办学校分为营利性民办学校和非营利性民办学校。其中非营利性包括捐资举办的学校、出资举办不要求取得合理回报的学校，以及出资举办要求取得合理回报的学校。按照基金会非营利性特征，营利性民办高校以营利为目的，不具备设立教育基金会的基本前提。民办高校教育基金会是非营利性民办高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以服务本校教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织。本文中民办高校教育基金会是指非营利性民办高校教育基金会。 　　二、民办高校教育基金会信息披露的必然性 　　（一）委托代理理论为民办高校教育基金会??息披露奠定理论基础 　　民办高校教育基金会公益性特征决定其资金主要来源于自然人、法人或其他组织的捐赠（即捐赠者或委托人），当捐赠者将财产交付给民办高校教育基金会（即代理人）之后，捐赠者就放弃了对捐赠财产的所有权、使用权、处置权及收益权，作为代理人要按照捐赠者的意愿完成其托付的义务，否则捐赠者可以索回捐赠财产并转赠。由此可见，捐赠者与代理人之间存在一种委托代理关系，民办高校教育基金会作为代理人有责任、有义务向委托人（捐赠者）披露经营活动相关信息，委托人依赖披露的信息对代理人受托责任的履行作出评价。 　　（二）信号传递理论对民办高校教育基金会信息披露起到推动作用 　　在我国由于种种原因民办高校还不能得到社会公众广泛的认可，捐赠者对民办高校教育基金会的信任度和捐赠热情不够高。民办高校教育基金会为建立良好声誉以吸引更多的捐赠者，获得持续的捐赠资源，会主动向市场传递捐赠财产使用情况及经营能力的相关信息。信号传递理论推动基金会管理者向市场传递好消息以引导捐赠者对民办高校教育基金会的捐赠行为。 　　（三）维护利益相关者合法利益促使民办高校教育基金会信息披露 　　民办高校教育基金会的利益相关者包括捐赠者、管理者、受益人、政府及社会公众。捐赠者通过基金会披露的信息了解捐赠的财产是否按其意愿使用，使用效果如何；基金会管理者按捐赠协议管理和使用捐赠财产，通过信息披露说明受托责任的履行情况；受益者的利益通过基金会对捐赠财产的合理管理与分配来实现。基金会甄选和审核实际受益对象的过程中有义务保持较高的信息透明度，以保障受益对象的充分知情权。民办高校教育基金会通过信息披露接受社会各界监督，以维护利益相关者的合法利益。 　　（四）提升社会公信力是民办高校教育基金会信息披露的最终目标 　　捐赠者对民办高校捐赠的积极性取决于民办高校教育基金会是否具有较高的社会公信力。民办高校教育基金会只有通过公开、透明的信息披露，充分揭示基金会捐赠资财的收支状况，客观反映资金的使用效率和效果，合理评价基金会公益使命完成度、项目运作有效度以及社会公众满意度，才能提升社会公信力，吸引捐赠者，确保基金会的持续稳定发展。 　　三、民办高校教育基金会信息披露不足的原因 　　公开、透明的信息披露能够促进民办高校教育基金会可持续发展。然而我国民办高校教育基金会数量屈指可数，没有专门针对民办高校教育基金会的信息披露制度。民办高校教育基金会信息披露主要参照《基金会管理条例》《基金会信息公布办法》《基金会年度检查办法》《民间非营利组织会计制度》等制度规范。目前民办高校教育基金会信息披露不尽人意，究其原因如下： 　　（一）制度规范不完善 　　1.信息披露内容存在局限性。