新农村建设下农家书屋发展困境与出路.docVIP

新农村建设下农家书屋发展困境与出路 　　【摘要】 农家书屋作为新农村建设过程中的重要载体，在农村新文化建设中发挥了重要作用。本文以表达与实践为研究视角，探讨了新农村文化建设中农家书屋的发展困境，主要表现在政策制定、政策执行和农民参与等方面。针对目前农家书屋建设过程中的发展困境，从政府主导性与农民主体性的角度，提出解决发展困境的方法和建议，以促进农家书屋更好的发展。 　　【关键词】 表达 实践 农家书屋 发展困境 　　为了了解湖北地区农家书屋建设情况，湖北省委宣传部组织高校和其他人文社科单位进行了大规模关于湖北省农村文化生活的调查。本课题组参与该项课题，前往湖北省钟祥、宜城、荆门等地，通过问卷调查、个案访谈、观察等方法进行实地调研，调查对象包括了农民、村干部、乡镇干部等群体，获得了翔实的第一手资料。根据本课题组的调查发现，农家书屋的一个基本现状：农民的需求得不到满足；政策宣传不够，农民认知度不高；过程管理不善，农民参与程度不高等。笔者从“表达与实践”的视角进行分析并提出解决措施。在农家书屋建设中，政府是农家书屋建设和发展的主导者，制定并执行相关政策；农民是农家书屋建设的主体，是农家书屋建设的主要参与者。只有实现农民主体与政府主导的协调，才能提高农家书屋的实效性。 　　一、农家书屋的表达与实践 　　1、表达层次 　　从政府表达来看，改革开放特别是党的十六大以来，党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位。党和政府高度重视农村的文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。2007年3月，为贯彻党和国家政策，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，新闻出版总署会同中央文明办等国家七部委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋??到2015年基本覆盖全国。十七届六中全会中指出要建设社会主义文化强国，主张城乡文化一体化发展。党和国家积极探讨农村文化建设的发展路径，进一步创新文化建设形式和盘活文化传播载体。 　　从农民表达来看，随着农村经济的不断发展，农民生活水平提高，农民对于农村的文化生活的需求也有所增加。据调查，湖北各地区的农民对于国家的各项惠农政策，尤其是关于新农村文化建设都表示很支持。以农家书屋为例，当问到农民们是否会向上级反映他们自身的需求这一情况时，大多数农民都选择“一般不会向上级表达”、“没有就算了”的态度。 　　在表达层面上，无论是中央政府还是地方政府都与农民存在着一定程度的代沟。中央政府以促进文化的大繁荣大发展为目标，投入大量的人力、物力和财力来推行农家书屋政策；地方政府响应中央政府的政策，按照上级政府的要求在本地区农村进行农家书屋的建设。然而，作为农家书屋的主体，农民并没有向政府表达他们对于文化生活的需求，这就在一定程度上造成了上下信息的不对称。 　　2、实践层次 　　自农家书屋政策出台以来，全国省市区广泛的在本地的农村开始进行农家书屋建设。在农家书屋的建设过程中，各地政府关于书籍购买、书籍种类、数量多少、各种类型书籍的比例，农家书屋的建设地点，农家书屋建设规格等按照国家要求进行建设，各种量化的目标都基本实现。其中宣传是任何政策的执行的一个重要过程，但是，在实际建设的过程中，很多农民根本不知道有农家书屋的存在，这就反映了政府政策宣传的不到位。 　　农家书屋作为一项提高农民群众文化生活水平的惠农政策，然而在实际生活中，它的有效性并没有得到充分的发挥。据调查所知，绝大多数农民不知道农家书屋的存在，即使少数知道其存在的农民也很少去借书。农民对于农家书屋的认知程度不够，而且对于农家书屋的参与度也不高。 　　在实践层面上，政府的宣传动员和农民的主动参与之间依然存在一定的差距。因为这种差距的存在使得农家书屋成为了一种摆设，而很多农民不知道它的存在，更不可能参与其中。正是由于表达与实践存在很大的代沟，才使得目前农家书屋陷入发展困境。 　　二、农家书屋的发展困境 　　1、政策制定缺乏一定的实践基础，农民的需求得不到满足 　　虽然很多省市的农村地区都已基本实现农家书屋的全覆盖，但是据在湖北各农村地区的调查来看，大部分农家书屋虚有其表，绝大多数农民不知道有农家书屋的存在，农家书屋并没有得到很好的利用。另外，农家书屋是在政府主导下进行建设的，政府并没有深入了解农民对文化的具体需求，而是从自身出发认为农家书屋能够改善农村文化现状。政府期望通过农家书屋建设来提高农民群众的文化水平，但是对于农村的文化建设，农家书屋也许能够改善农村文化现状，但