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河北省流域生态补偿机制实证研究 　　摘要　河流生态补偿是保护河流生态健康，实现流域内社会经济的科学可持续发展的成功措施。河北省率先在子牙河流域开展了生态补偿的措施，进而在全省流域范围内推广，初步建立起了流域生态补偿机制。本文在流域生态补偿金制度实践的基础上，分析其中有待优化的方面，重点从机制和制度的角度提出对流域生态补偿的完善策略。 　　关键词　流域生态补偿　子牙河　机制　河北省 　　中图分类号：P425.2 文献标识码：A 　　一、现阶段河北省流域环境的状况分析 　　河北省位于我国的北方地区，全省地势西北高东南低，省域内的河流大多发源于山西高原、太行山和燕山山地，流经华北平原，注入渤海。河北省境内分布着众多的中小河流，主要有七大水系，即滦河水系、永定河水系、大清河水系、子牙河水系、漳卫南运河水系、北三河水系和黑龙港运东水系。根据2012年6月5日河北省环保厅发布的《2011年河北省环境状况公报》，2011年全省河流水质总体为中度污染，主要污染物为氨氮、总磷和化学需氧量。七大水系中，滦河水系和永定河水系为轻度污染，大清河水系和漳卫南运河水系为中度污染，北三河水系、子牙河水系和黑龙港运东水系为中度污染。因此，要实现河北省“十二五”期间生态环境保护的总体目标，推动全省社会经济在新的轨道上持续和谐发展任重而道远，流域范围内生态补偿机制的建立和创新完善已迫在眉睫。 　　二、河北省子牙河流域生态补偿的现状剖析 　　2008年3月6日，针对子牙河水系水污染恶化的趋势，改善子牙河水系水环境质量，河北省人民政府决定在子牙河水系主要河流实行跨各设区市界断面水质COD目标考核并对造成水体污染物超标的设区市试行生态补偿金扣缴政策。 　　1、考核的区域范围。河北省实行的跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金的地区主要涉及到了石家庄、邯郸、邢台、衡水和沧州5个市，总共48个县。 　　2、生态补偿金的扣缴标准。河北省在子牙河流域的生态补偿金的扣缴依据是断面水质COD的超标状况，具体扣缴金额按照以下情况核算：一种情况是当河流入境水质达标或无入境水流时??超标0.5倍以下，每次扣缴10万元；超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴50万元；超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴100万元；超标2.0倍以上，每次扣缴150万元；另一种情况是当河流入境水质超标，而出境断面污染物浓度继续增加时，超标0.5倍以下，每次扣缴20万元；超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴100万元；超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴200万元；超标2.0倍以上，每次扣缴300万元。 　　3、生态补偿金的用途。河北省扣缴的生态补偿金额实行专款专用，全额用于规定项目。生态补偿金主要用于以下项目：一是群众饮水安全项目；二是下游经济损失项目；水污染减排项目。 　　4、污染治理的配套措施并行。河北省政府在实行生态补偿扣缴政策的同时，开展了河流污染综合治理的“三大战役”，即企业环境违法集中整治战役、重点污染源治理攻坚战役和跨界面水质全面达标战役。在子牙河流域污染综合治理的具体实施过程中，主要采取了企业排污控制、污染源在线监控和产业结构升级改造等途径进行整治。 　　三、河北省流域生态补偿机制存在的问题 　　河北省在子牙河流域探索和建立生态补偿机制是一个创新性的举措，对子牙河流域的生态环境质量的改善有重要功效。在总结子牙河流域生态补偿政策的基础上，河北省政府决定在全省范围内的七大水系，56条河流试行生态补偿金扣缴政策。但是，河北省在子牙河流域基础上建立起来的生态补偿机制还存在以下问题： 　　1、市场机制作用弱。从2008年3月河北省政府下发的《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》到2010年的《生态补偿管理办法》，这一系列旨在推动流域内生态补偿机制的建立和完善的政策性的法律法规文件，都是政府的行为，都是在行政框架内实施的。在流域生态补偿的过程中，政府无疑有着不可推卸的社会职能，但过多的政府干预和主导会造成地方的补偿积极性不高，达不到整体的效益。河北省流域生态补偿是建立在奖惩处罚机制上的，流域之间缺少共同协调，从长远来看，没有以资源的优化配置为基础的市场机制的保障，是难以维持长久的。 　　2、扣缴政策难保长期性。河北省在流域内实行的生态补偿是根据断面水质COD目标考核来确定扣缴金额，对于水质超标的市县，由环保厅负责计算扣缴的总额，并由省财政厅执行扣缴。但这种扣缴政策并没有考虑到各地区的经济发展程度和不同的财政状况，生态补偿金让各市县的财政来负担，势必会对有些地区的社会经济发展产生不利的影响，最终也不利于生态补偿机制的长久持续发展。 　　3、流域内合作的缺乏。河北省子牙河流域生态补偿的上下游之间财政扣缴进行