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基于比较视角社会福利概念辨析 　　中图分类号：F126 文献标识码：A 　　内容摘要：社会福利是个具有丰富内涵和宽泛外延的概念，但一直缺乏公认的定义。学者们从不同视角、不同理念对社会福利进行了描述和解释；而从词义内涵、产生根源、政策目标、服务对象、内容范围、资源结构等方面看，无论是作为学术概念还是社会制度，“社会福利”都应该包含并取代“社会保障”。从长远来看，中国社会福利的战略升级是必然的。未来的社会福利体系应包括基于就业的职业福利、基于公民资格的政府福利、基于收入的商业福利和基于爱心的慈善福利四部分。但从现实来看，这又将是一个长期渐进的过程。 　　关键词：社会福利 社会保障 概念辨析 　　问题的提出 　　社会福利是社会科学和社会政策中的核心概念。和许多社会科学术语一样，它一直被广泛使用，但又缺乏公认的定义。国内外对于社会福利有着不同的理解和界定。在西方社会，社会福利等同于“民主”、“自由”、“平等”等概念，它既是一种价值理念，也是一种宏观的社会制度。而在中国，社会福利是社会保障制度的一个组成部分，仅作为一种社会制度的子项目，没有得到应有的重视。长期以来，中国社会保障制度与社会福利制度的关系呈现典型的制度压迫或体制压抑状态，初级简单和最低层次的社会保障制度压抑高级、复杂的社会福利制度，既严重影响社会保障制度发挥应有的作用，又严重妨碍政府职能转变和社会福利制度建设（刘继同，2009）。因此，不论是出于社会研究还是制度建构的需要，都有必要对社会福利进行概念辨析。 　　不同视角和理念下的社会福利 　　社会福利是个具有丰富内涵和宽泛外延的概念。长期以来，国内外学者从不同角度对社会福利进行了描述和解释。集中表现在两个方面： 　　（一）不同视角下的社会福利 　　一般而言，社会福利既可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度（尚晓媛，2001）。“作为状态的社会福利”涉及效用（幸福度、满意度、期望实现度）或资源（收入、财富、对商品的掌控）等福利经济学概念。“作为制度的社会福利”是将社会福利作为一种制度或政策。也??学者从政治学的“权利”视角，认为社会福利是国家为了保障公民权利而改善社会成员的生活质量（江治强，2010）。总的来讲，“作为制度的社会福利”是较为普遍的用法。 　　（二）不同理念下的社会福利 　　基于理念的差异，国内外学者主要从剩余性、制度性和发展性三个层面对社会福利进行解释。“剩余性（补缺性）社会福利观” 强调个人责任和保障性，要依靠家庭和市场作用来提供个人所需的福利。只有当家庭和市场的功能失调而难以满足个人需要时，国家（政府）才会承担社会福利责任；与之相对，“制度性社会福利观”强调集体责任和普遍性，认为国家（政府）有满足社会成员福利需要的义务，主张建立完善的法规政策体系，保证社会成员所需社会福利的供给。制度型社会福利提供的社会福利内容、丰富程度和水平均高于补缺型社会福利。“发展性社会福利观”将社会福利与经济社会发展整合起来，倡导建立一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需要的福利制度，而不是去解决社会问题，其意义是追求“社会的公平和正义”。 　　社会福利与社会保障的比较 　　在社会福利与社会保障的关系上，目前争论的焦点是两者的包含问题，即谁的外延更大的问题。有两种观点：一是“社会福利”包含“社会保障”。代表人物是尚晓媛。她从理论和国际惯例及历史与现实的结合等方面对两者进行比较，认为把“社会福利”定义为“社会保障”制度的一个部分是不恰当的（尚晓媛，2001年）；也有学者指出从两者的词源意义、发展规律及其社会功能等角度来看，社会福利应包含社会保障。社会保障是社会福利的子系统，是社会福利的基础和起点（田北海，2008）；还有学者从概念内涵、政策目标、内容形式、资金来源等角度对两者进行比较，认为当前我国对于社会保障概念的理解存在泛化倾向，社会福利是比社会保障内涵更为丰富的概念（董克用、孙博，2011）。 　　与以上针锋相对的是，有学者认为“社会保障”包含“社会福利”。如无论是从中国的社会福利历史发展路径出发，还是以中国现行法律、法规与官方文献为依据，社会福利在制度安排的层面上只能是整个社会保障体系中一个重要的子系统（郑功成，2011）；有学者从历史考察和辩证分析的角度，列举了大量论据，在肯定“大社会保障”的同时否定了“大社会福利”，认为“社会保障涵盖社会福利”（刘书鹤，2002）。 　　其实，作为学术概念的“社会福利”，是可以基于研究者的价值取向和专业背景进行不同界定的（郑功成，2011）。如果仅从概念本身来考虑，目前“社会保障”与“社会福利”概念的包含之争的意义不是很大，因为我们所理解的“广义的社会保障”其实就相当于国际上所理解的“社会福利”。但是从长远来看，把社会福利作为社会保障的一个组成部分进行制