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浅析事业单位国有资产管理中存在问题及解决方法 　　[摘 要] 事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分， 但目前在事业单位普遍存在资产管理机制不健全、管理程序混乱等现象。本文简要分析了事业单位国有资产管理中存在的一些问题，并对今后应采取的解决办法做简要探讨。 　　[关键词] 国有资产；管理问题；解决办法 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011 　　[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02 　　事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 　　事业单位资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 　　1 事业单位国有资产管理中存在的主要问题 　　1.1 国有资产管理制度不够完善 　　国家国有资产管理局、财政部1995年制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，但在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门，执法主体资格不复存在，有效的监督无从谈起；2006年财政部令第36号制定了《事业单位国有资产管理暂行办法》，对事业单位国有资产的管理起到了积极的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事业单位在对国有资产进行管理的过程中还普遍存在以下一些现象： 　　（1）单位没有设置专门的资产管理机构，尤其是一些中小型的事业单位，资产管理职责分工不明晰，导致资产盘点、处置不及时，账实严重不符； 　　（2）随着单位领导和财务人员的变动，国有资产移交手续不全，损失严重； 　　（3）一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用，不能??收。少数干部调离或离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。 　　1.2 国有资产管理人员素质有待提高 　　资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，漏记固定资产账的现象时有发生，还有些单位由于固定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本会计专业知识等原因造成资产账实不符。 　　1.3 事业单位内部控制制度不够完善 　　固定资产采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序。对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。固定资产核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。 　　1.4 责任人处罚机制不到位 　　根据固定资产管理制度规定要求，应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但实际上，一些责任人往往是现任领导或曾担任过领导工作，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，制度成为一纸空文。由于对责任人的处罚未得到彻底落实，造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。 　　1.5 政府资产管理制度执行不到位 　　没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控。财务部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体了解，业务部门对下年度需要购置的固定资产不能及时给出预算建议，造成固定资产购置预算编制随意性较大，不能合理安排预算。 　　在购买固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，单位自行采购了事。如此一来，难免出现“价高货廉”、“人情采购”，达不到“少花钱多办事”，建设节约型机关的目的，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。 　　2 加强事业单位资产管理的几点建议 　　针对固定资产管理中存在的种种问题，应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确，管理高效有序，过程公开透明，监