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中日重大自然灾害避难场所建设发展与思考 　　摘要：应急避难场所是城市防灾避难规划体系的重要组成部分，建立应急避难场所是国际上通行的应对和预防自然灾害的有效做法，通过中日城市应急避难场所发展历史的对比分析，并引发思考如何我国构筑城市防灾避难场所体系及有效发挥避难场所的防灾功能，提高大城市防灾减灾能力。 　　关键词：避难场所；城市建设；自然灾害；应急避难 　　 中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　1 引言 　　我国的唐山大地震、汶川大地震之所以造成大量人员伤亡，除了建筑质量和地理环境等原因外，留给我们的教训之一就是城市缺少相应的应急避难场所。建立应急避难场所是国际上通行的应对和预防自然灾害的有效做法，作为一个饱受自然灾害的国家，日本是最早规划建设应急避难场所的国家之一。他们不仅有应急避难场所的规划、方案，每年还定期组织人员进行应急避难演习，加强应急意识。#160; 　　应急避难场所的建设，正说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害，比如地震或火灾等灾害，这些 “应急避难所”，就将成为一个能为千万人提供生命线的避难场所。应急避难场所是城市防灾避难规划体系的重要组成部分，城市应急避难场所的规划建设是政府应对重大突发灾害，并为减少人员伤亡和财产损失的重要举措。本文结合中日城市应急避难场所发展历史的对比分析，并引发思考如何我国构筑城市防灾避难场所体系及有效发挥避难场所的防灾功能，提高大城市防灾减灾能力，为我国应急避难场所规划建设提供参考。 　　2 日本城市应急避难场所的发展 　　日本发生的这次举世震惊的9级大地震，除了因海啸造成大量人员伤亡外，因建筑物倒塌而导致的人员伤亡却仅有寥寥数百，与我国2008年汶川8级地震造成10万人伤亡的后果形成鲜明的对比，与我国1976年唐山7.8级地震造成20余万生灵被瓦砾埋压致死更是无法相提并论。从新闻媒体报道的画面来看，在这次大地震中，绝大多数建筑物在经过长时间的摇晃后稳如泰山，几乎很少见到墙倒屋塌的场景。究其原因，一是日本的建筑物质量高，抗震能力强；二是日本人的抗震防震意识较强，除了对建筑物进行了震级极高的防震设计外，还在人口稠密的城市之中规划建设了许多避难场所，这对减少因建筑物倒塌造成的人员伤亡无疑将会起到至关重要的作用。 　　学校之所以能够成为第一避难场所，除了它有牢固的建筑和体育馆、教室等空间可以供灾民避难休息之外，还有两大功能，那就是因为学校大多有操场，可以作为直升 飞机的停机场，也就可以成为一个救灾中心。加上灾民都集中在学校里避难，所以也便 于集中救助。另外一个就是成为受灾程度的判断基准。学校教学楼受损程度往往会成为 政府判断当地受灾程度的一个主要标准。如果教学楼都倒塌了，那就意味着这一场灾难超乎严重。 　　近期，东京都政府对东京都内的23个区的避难场所进行了重新规划，废除了公园以及河岸附近的一些避难场所，因为这些避难场所在海啸来临时容易受到海啸冲击据统计，东京都23个区内的避难场所共有197个，并且东京政府已将这些避难场所的地址公布在了相关网站上，供市民查阅。 　　另一方面，相关部门还增加了一些可以保证安全的新避难场所。日本东京都政府为了在发生火灾时，让居民们有能够进行躲避的场所，将东京都23个区内的公园以及河岸附近地区规划为了紧急避难场所。东京都政府开始规划东京都抗震避难场所，并对这些已经指定为避难场所的地区进行了再一次确认。 　　据专家勘测，中央区的滨离宫以及大田区的多摩川河岸#12539;六乡桥一带的2个避难场所在海啸来临时容易受到海啸冲击，所以东京都政府废除了这两个避难场所。另外，包括大田区的昭和岛野球球场一带以及北区的荒川河岸一带在内的9个避难场所，在海啸来临时受到海啸冲击面积较小，因此，东京都政府缩小了这些避难场所的使用面积。另一方面，包括大田区的洗足池公园一带以及新宿区的少女山公园一带在内的共计10个地区，由于安全系数比较高，比较适宜作为避难场所，所以东京都政府将这些地区也规划为了新的紧急避难场所。 　　3我国防灾避难场所的发展 　　我国防灾避难场所经历了从露宿、架木为棚，结草为屋（窝棚）、简易房、帐篷、过渡安置房。 　　我国地震灾害避难场所类型的历史沿革主线是开放型。露宿、窝棚、简易房、帐篷和过渡安置房都是利用开放空间的避难避难。这表明我国城镇建筑的抗震设防水准普遍偏低，重大地震灾害后往往倒塌或严重破坏，丧失宿住功能，不能用作避难场所。汶川地震后，绵阳体育馆数万人避难，开创了我国封闭型避难场所收容大量灾民避难的先河。建筑抗震设防水准比较高的国家则较多利用体育馆、学校教室、办公室等作为避难场所。从重大地震灾害后避难场所的主体类型可以判断一个国家的防灾能力和社会经济发展状况。 　　随