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日本农业培养主力从业者和农业经营安定对策研究 　　【摘 要】在全球经济一体化不断深化的过程中，日本的农业一直是处于日本政府的各项援助政策和高关税的保护下发展至今。为了强化其国际竞争力和加强其产业的自身实力，日本政府先后制定了许多扶持政策。本论文以此为切入点，分析和阐述了日本农业培养主力从业者和经营安定策略，并提出了相应的对策。 　　【关键词】日本农业；主力从业者；稳定经营；对策 　　在WTO多边贸易谈判和双边广泛领域的经济合作谈判不断发展过程中，日本农林渔业都成了阻碍其顺利达成谈判的短板，因此，强化其农林渔业的国际竞争力以及产业的自身实力就成了当务之急。随即日本相继出台森林·林业基本法、粮食·农业·农村基本法、水产基本法，并且根据基本法都制定了相应的基本任务计划。另一方面，2010年在农业领域，为了完善有意愿的农业从业者可以继续从事农业生产的环境，从而达到日本农业再生的目标，创建了“农业从业者户别收入所得补偿制度”。第二年又相继在林业领域和渔业领域分别引入了“森林管理？环境保护直接支付制度”和“资源管理·渔业所得补偿对策”。这三项举措非常清醒地认识到了农林渔业完善可持续发展环境的重要性；不同于以往的政策覆盖对象的范围；显示了农林渔业政策上的巨大转变。2012年7月在日本内阁会议上决定的“日本再生战略”中，作为日本农林渔业再生的重要举措之一，制定了切实推进户别收入所得补偿制度等。那么，在农业领域为了尽快地实现强化其国际竞争力和产业本身的实力，应该采取怎样的农业主力从业者培养策略和农业经营安定策略呢？下面让我们加以详细地分析和阐述。 　　一、农业主力从业者的培养 　　1.“最理想的农业产业结构”的确立。粮食·农业·农村基本法提出的基本理念之一就是“农业可持续发展”。这个理念显示了通过确保农田·农业用水等农村资源和农业主力从业者，并根据地方特性将这些进行恰当的组合，最终确立“最理想的农业产业结构”的方针。实现此方针的关键在于“主力从业者”“农业资源” “农业产业结构”。粮食·农业·农村基本法中，“主力从业者??是能够确保同其他产业的收入水平相当且进行有效率的且稳定的农业经营实体；“农田”是指不断集中到“主力从业者”手中，逐渐扩大的土地；“农业产业结构”是指“主力从业者”所进行的农业经营，承担了绝大部分农业生产的产业结构。在日本经济飞速发展的高度成长期，农林渔业领域为了满足不断扩大的国内消费的需求，采取了以扩大产量为中心的生产方式。其结果是在各自的领域都取得了自给率最高的纪录（1965年的粮食自给率是73%、木材自给率是71%）。可是，在农业领域由于大米需求的减少和日本国内过度的生产，从1971年开始实行了大米生产调整的对策。另外，随着畜产品和油脂类消费的增加等消费者饮食生活的变化和因此而导致的进口农产品的增加等因素，要求农产品提高质量，即要求生产适合消费需求的“畅销农产品”的呼声也越来越高。因而，应对畅销农产品需求的农业结构改革就成了今后日本农业政策的重中之重了。 　　2.主力从业者的培养。主力从业者的培养是农业基本法（1971年制定，2000年废除）制定以后，农业政策上的重要课题。农业主力从业者的根基是“农户”。1950年的世界农林业普查，将耕种面积东日本10a以上、西日本5a以上的家庭或者农作物年销售额在1万日元以上的人定为“农户”进行的统计。这标志着所有农户都是农业政策上的对象。由于随着日本经济的快速发展，农业和其他产业之间、生产力和从业者的生活水平之间的差距在不断地扩大，农业基本法确立了培养只经营农业就能确保同其他产业收入水平相当的“自立经营农户”的政策目标。另外，农林水产省在1980年10月的“80年代农业政策的基本方向”中提出了培养拥有男性主力农业从业者的“核心农户”，把核心农户放在了地方农业振兴的主角位置上，制定了一边以核心农户为中心一边扩大农业经营规模的方针。再者，农林水产省在1992年6月的“新的粮食·农业·农村政策方向”中，重新提出了培育以收入所得和劳动时间为基准的“有效率且安定的经营实体”，并制定了要实现该经营实体承担农业生产绝大部分的农业产业结构的目标。为了尽快地实现这一目标，1993年4月开始，引进了“认定农业从业者制度”。还有在1998年12月的“农业政策改革大纲”中，表明了确保将地方农业主力从业者明确化、将农户法人化和参加村落农业经营组织等的多种多样的主力从业者方针。这个方针被记载在粮食·农业·农村基本法的第21条上。最近在2011年12月农林水产省归纳总结的“有关致力于‘为了我国食品和农林渔业再生的基本方针行动计划’的方针”中，表明了要培育“中心经营实体”，并在这个中心经营实体中集中开展多种多样的举措和事业。 　　这样日本政府在表明应该全方位地培养农业主力从业者的同时，还要改善每个农户