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加强事业单位基本建设项目资金管理 　　【摘 要】近年来，事业单位基本建设项目日渐增多，有效带动了事业单位经济的发展，但是在基本建设项目资金管理方面还存在诸多问题。本文通过分析基本建设项目资金使用现状及存在的问题，提出了加强事业单位基本建设项目资金管理的具体措施。 　　【关键词】事业单位；基本建设项目资金；管理 　　一、事业单位基本建设项目资金使用现状及存在的问题 　　（1）基建会计核算不规范。不少事业单位对基建财务的处理没有完全执行《国有建设单位会计制度》，没有单独设立基建账簿，基建项目的收支活动全部并入单位经费核算，造成基本建设项目资金和其他专项资金混为一堂合并使用，极易造成挪用建设资金的情况发生；部分建设单位在对基建费用进行核算时，只是进行N-级核算，无法分清核算的具体内容，导致基建单位支出不清晰；一些事业单位的财务人员对基建知识和相关核算业务不是很熟悉，只是根据以往的财会经验进行核算，直到基建项目竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分并不匹配，影响了财政基建管理职能的发挥；一些成立了事业单位会计核算中心的地方，基本建设项目的建设单位与基建会计核算分离，致使基建项目核算名称混乱、不一致，项目支出不清晰，造成了基建项目资金管理混乱，降低了基建项目的资金管理效率。（2）经常变更基建计划，基建项目超概算现象突出。目前，我国基本建设项目中存在着严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，使得一些基本建设项目越建资金缺口越大，造成建设资金紧张，严重时甚至影响到工程的质量。造成这种问题的原因，既有建设单位的因素，也有施工单位的因素。一些单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大；有的项目更是先斩后奏，搞计划工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的“三超”现象。一些建筑单位为争取到更多的项目和资金，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，但并不重视项目前期的基础工作，从而造成资金的浪费；部分建设单位对图纸的审核工作没有做到位，出现了在项目建设中频繁变更设计的现象；部分施工单位利用建设单位对建设工程结算知识的缺乏，采用多计工程量、重复计算工程量、设计变更、现场签证等等手段，不断增加工程量，使工程投入越来越多，从而加大了建设单位基本建设项目资金的压力。（3）基本建设项目的开支范围和标准随意变更现象普遍。发改委下达的项目建设内容一般不会详细到每个具体内容的开支标准，如果建设单位的主管部门在批复项目执行方案时也不够具体的话，建设单位对项目的开支范围和标准的随意性增大，很难控制项目的建设标准。另外在会计核算中心核算的事业单位，核算中心的基建核算会计手中只有财务局的拨款文件，很少有发改委的文件，根本不会有主管部门的详细的项目批复，核算中心的基建会计对项目开支范围和标准很难掌握，也无从管理好基建项目资金，造成了基本建设项目的开支范围和标准随意变更的现象普遍存在。（4）已竣工的项目不及时办理竣工决算手续。根据有关规定，工程竣工一个月内应向财政部门报竣工决算书和工程财务决算报表。然而在实际情况中，有的项目工程竣工已交付使用很长时间，但施工单位却迟迟不报审竣工决算。报竣工决算书和工程财务决算报表不及时报审，一方面会给审核工作带来较多的困难；另一方面项目竣工结算不及时，就不能及时结转固定资产，从而造成单位资产的不实。（5）自筹基本建设项目资金不能及时到位。为了争取到项目，一些单位申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位。更有一些单位在申报基建计划时，虚报自筹资金，实际建设中仅拨付的财政拨款已足够项目建设资金的需要，根本不用自筹资金。一些单位为加快基建工程进度，又往往在资金不到位的情况下开工建设，不能处理好拨款、自筹和贷款之问的关系。 　　二、加强事业单位基本建设项目资金管理的有效途径 　　（1）强化预算控制。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调，共同搞好投资计划的制订，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是要财务用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款部门将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。三是要做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减，及时办理批准手续；对暂列经费如管理设施等，办理具体方案批准手续后实施；对建设单位管理费等费用性支出，实行预算控制，分年度据实列支，严格控制超预算现象发生。（2）完善资金管理制度。一是要实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。二是要落实“一支笔”审批制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内