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从黑龙江省人民银行经理国库实践谈对《预算法修正案》建议 　　摘 要：从黑龙江省经济社会发展实践来看，人民银行经理国库取得显著成绩，为支持和促进地方经济发展做出了重要贡献。对于此次《预算法修正案》，指出几个不妥当之处，并提出几点建议，呼吁相关立法部门予以重视。 　　关键词：黑龙江省；人民银行经理国库；预算法修正案 　　中图分类号：DF431 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0156-02 　　一、黑龙江省人民银行经理国库的实践 　　从黑龙江省经济社会发展实践来看，人民银行经理国库取得显著成绩，为支持和促进地方经济发展做出了重要贡献。 　　（一）大力推进国库信息化建设，国库服务和保障能力不断提高 　　一是国库会计核算系统日臻完善，为政府预算的顺利执行提供了强有力的保障。2001年，国库会计核算系统（TBS）正式上线，实现了与中国现代化支付系统的连接，实时处理国库资金支付清算业务，有效地提高了政府预算资金的使用效率。为适应财税和金融体制改革需要、实现国库业务系统整合，继TBS系统之后，中国人民银行投入大量的人力、物力和财力开发了国库会计数据集中系统（TCBS），并于2008年开始试点。按照人民银行国库局的推广计划，黑龙江省也将于今年年末上线。TCBS系统上线后，将实现收入实时直达入库，支出实时拨付至最终收款人的银行账户，各级政府财政资金的收入和支出效率将获得大幅提高。 　　二是大力推动国库信息处理系统（TIPS）的上线推广进程，国库公共服务水平得到大幅提升。2007年以来，中国人民银行哈尔滨中心支行本着为社会提供优质服务的理念，积极与财税部门协商，不断加大财税库银横向联网系统在黑龙江省的建设和推广力度。实现了税收申报缴库无纸化、业务处理一体化、税款资金实时划拨和部门间信息共享，在加强政府财务管理、转变政府职能、提高效率和方便群众等方面发挥了巨大的作用。 　　（二）积极配合财税部门推动财税体制改革工作，为规范政府预算收支管理做出了重要贡献 　　一是积极推动国库集中支付制度改革，规范预算单位的账户管理和资金使用，提高了财政资金使用效率。??哈尔滨中心支行和省财政厅的全力配合下，省级财政国库管理制度改革试点工作于2003年启动，到目前，全省13个市（地）和66个县（市）全部进行了国库集中支付改革。二是与财政部门密切配合，于2007年成功实施了政府收支分类改革，进一步细化了预算收支核算，明晰、完整、准确地反映政府收支活动，促进了预算执行透明度的提高。三是与财政部门密切配合，推动预算外资金管理体制改革。自2009年10月1日起，将省级审批的预算外行政事业性收费收入全部纳入预算内管理，全额上缴国库，推动黑龙江省预算外资金管理体制改革工作向前迈出了坚实的一步。 　　（三）积极开展国库业务创新，充分发挥促进地方经济社会发展的职能作用 　　一是认真落实金融“国九条”精神，制定实施了《中国人民银行哈尔滨中心支行关于提升国库公共服务水平 促进地方经济又快又好发展的若干意见》，为有效应对国际金融危机对我省经济发展的冲击发挥了重要作用。二是创新出口退税业务管理机制，优化业务流程，加快了企业出口退税资金的到账速度，提高了企业资金使用效率，为企业走出国际金融危机的影响做出了积极贡献。三是深入开展“送国债进乡村”、“送国债进社区”活动，有效拓展了凭证式国债的销售渠道，把党中央提出的建设社会主义新农村和金融服务“三农”的政策落到了实处。四是积极推进国库办理涉农补助资金直接支付业务。为贯彻落实金融“国九条”精神，使国家“服务三农”的政策真正落到实处，国库处在绥化、大庆、佳木斯三市成功办理涉农补助资金直接支付业务，共将7项合计530万元补助资金准确、快捷地发放到25 467户农户手中，减少了中间环节，缩短了资金在途时间，有效解决了资金层层拨付可能导致的延压、挪用、侵占等问题，节约了行政成本，维护了百姓的利益，取得良好的社会效益。 　　（四）坚持依法治库，切实防范和化解了国库资金风险 　　近年来，哈尔滨中心支行不断健全和完善国库规章制度体系，形成了完善有效的内外部监督制约机制，切实防范和化解了国库资金风险，有力地保障了国家财政资金的安全。近三年来，全省各级国库部门通过柜面监督纠正不合规业务20 752笔，涉及金额46.18亿元，有效发挥了国库的“闸门”作用，有力地维护了国家预算的严肃性。 　　黑龙江省人民银行国库系统扎实有效的工作和对促进地方经济社会发展所做出的重要贡献得到了各级党政领导和相关政府部门的一致认可和好评，省、市两级领导每年都深入我中心支行进行视察，对国库工作给予了充分肯定，对国库工作提出了明确的指示和殷切的希望。在总行的正确领导下和各级政府领导的关怀支持下，我省人民银行国库系统的广大干部职工将不负