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科学决策是提高欠发达地区领导决策效能路径选择 　　摘要　贯穿于整个领导的活动过程中最常规、最重要的领导活动就是决策。但当前有些领导，尤其是欠发达地区的领导在决策方面的能力还远远不够强，严重影响了领导效能的发挥，影响了一个地方的经济、社会的发展。所以，欠发达地区要提高领导决策效能，必须有一条行之有效的路径选择，即做到科学决策，严格按照科学的程序来决策。 　　关键词　欠发达地区　领导　决策效能 　　中图分类号：D630 文献标识码：Ａ 　　决策是领导过程的开始，也是最实质的领导。它贯穿于整个领导过程中，一切领导活动都围绕它产生。最常规、最重要的领导活动就是决策；领导活动要正常展开，领导工作要正常进行，都必须从决策开始。诺贝尔奖得主西蒙曾对管理下过这样的定义：管理就是决策。可见，决策对管理是多么的重要，尤其是领导更重要。而当前有些领导，尤其是欠发达地区的领导在决策方面的能力还远远不够，大大影响了领导效能，影响了一个地方的经济发展。 　　一、决策效能是领导效能的首要效能 　　“决策”一词最早出现于我国先秦时期论政典籍《韩非子》中，原意是指决定某种策略、计谋。现代运用的决策概念，则是从管理学理论中引进的。关于决策概念的界定，目前尚未形成统一的定义，然而从一般意义上说，所谓决策，是指个人或群体选择某种目标，以及实现某种目标所作的行为设计和抉择过程。简言之，就是决定行动对策的过程。决策活动自古有之，它是社会实践活动的重要内容，贯穿于社会的各个领域。决策作为人类创造性的能动的思维活动，也是管理活动的重要组成部分。决策活动方式和水平总是与一定社会历史条件相联系的。领导决策作为管理决策的一种，具有一般管理决策的共性。同时，领导决策作为决策的一个特定存在形式，又具有自己的特性。所谓领导决策（领导决策）：指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。领导效能，是指领导者在实施领导过程中???行为能力、工作状态和工作结果，即实现领导目标的领导能力和所获得的领导效率与领导效益的系统综合。领导效能的高低首先取决于决策效能的高低。决策的正确与否，决定着领导活动和组织中全体人员活动的目标方向是否正确。一项高效率的决策，不仅能提高领导活动和组织和各项工作的效率，更重要是还会对社会产生积极的影响。毛泽东同志曾经说过：领导要做好两件事情，一是用人，二是决策。可见领导决策是领导过程的首要环节，它贯穿于领导活动的始终，涉及到领导管理应该做什么和怎么做等根本的选择性问题，是一项必不可少、至关重要的活动。而领导决策效果好坏具体体现在领导决策效能上。对于欠发达地区来说，不管是经济实力还是发展潜力都与发达地区还有一定差距，随着经济全球化、世界经济一体化，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距更有不断加大的趋势。所以，对于毕节这样的欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，提高领导的决策效能就显得更为重要。 　　二、欠发达地区决策低效的原因分析 　　欠发达地区同东部发达地区相比，由于体制转型滞后、政府职能转变滞后、观念转变滞后、知识贫困、技术落后等原因，有些领导在决策中以个人的任期目标为出发点，在决策上急功近利；有轻农、损农，使工业养尊处优的畸重行为；有对资源不讲可持续发展，而进行掠夺经营的杀鸡取卵行为；有重速度、轻效益，盲目攀比行为；有的有重投资、轻管理、资不抵债的行为；有的有损全局、顾局部的本位主义行为，等等。在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍。这些行为的最终结果是使整体利益、国家的长远利益受到损害。究其原因有以下： 　　（一）政府职责不明，权责不分，滥用权力，大包大揽 　　由于观念转变滞后，有的领导还在用“万能政府”无所不知、无所不能的思想来指导工作。使欠发达地区经济行为、企业行为变成了政府的附属行为，导致资源配置效率低下，社会创新动力不足，政府职责不明，哪些该管哪些不该管没有明确，在缺乏责任的情况下，政府或个人的行为就没有约束。政府职能没有界定清楚，职能严重错位，政府部门官僚主义作风严重等是造成决策失误的重要因素。由于政府职责不明，权责不分，使某些决策，者受到局部利益驱动，盲目决策造成大批资金流失。 　　（二）有的领导好大喜功，在“政绩”上汁大做文章，只对上级负责，以博上级领导的赏识，得以晋升。 　　有的领导将工夫放在搞形式，造数字上，欺瞒哄骗上级，不讲市场，只讲官场，看哪些工作能为自己的仕途“登天梯”，赢得领导赏识，就在那些方面下工夫；不顾当地具体情况肆意铺摊子、扩规模、上项目，不切实际地上马“大项目”、“豪华项目”，这种“政绩工程”、“面子工程”，在欠发达地区非常普遍，造成的决策失误比比皆是，错误的政绩