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探析工程造价审计中存在问题及解决措施 　　【摘要】建设工程造价控制是取得良好投资效益和社会效益的最有效方法，它贯穿于项目设计、决策及施工整个建设过程。本文介绍了常用的工程造价审计方法，探讨了目前工作中常见的问题及解决措施。 　　【关键词】工程 造价 审计 　　 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 　　前言 　　建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设实际需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的控制。建设工程造价审计依据的主要资料有:审核过的项目概算、有关设计图纸和设备材料清单、招投标文件、合同、工程款支付文件、工程变更文件、工程索赔文件等。 　　一、常用的工程造价审计方法 　　审计方法是审计人员为取得审计证据, 据以证实被审计事实的性质, 作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。审计方法的选择适当与否, 与整个审计工作进程和审计结论的正确与否密切相关, 因此应根据工作实际巧妙地运用审计方法。工程造价审计方法有很多, 如全面审计法、重点审计法、对比审计法、分组计算审计法等。目前用得比较多的为以下四种方法。 　　1、全面审计法 　　全面审计法是指按照图纸的要求, 结合招投标文件、施工合同或协议、施工技术资料、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等, 全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是准确度高, 双方的认可度也很高, 是最基本和最常用的方法。 　　2、分析比较核对法 　　分析比较核对法是指将有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照, 以核实是否相符和正确的一种技术方法。在审计工作中, 可以将建设和监理单位提供的记录或资料同施工单位提供的资料和记录相比较来分析工程量、造价是否真实、合理。 　　3、现场观察测量法 　　现场观察测量法是指审计人员到工程项目现场, 对照图纸实地查看和测量工程量, 特别是对于影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序, 应到现场实地观察和检查,并作好相关记录, 有条件的还可以留影像资料。这种方法对于十分重视工程计量工作单价合同的工程显得尤为重要。 　　4、市场调查询价法 　　市场调查询价法是指审计人员到市场进行调查, 以核准工程价款的真实性和合理性的方法。这种方法尤其适用于装饰装修和安装工程。装饰装修和安装工程由于其材料品种类型、规格型号繁多, 在价格的认定上一直是审计工作的难点, 而通过经常性的市场调查询价, 掌握拟审计材料不同供应商的价格信息, 经比较后确定有利于购买单位的最优价格, 并将其作为审核标准, 便于审计工作的快速有效实施。 　　 二、程造价审计中存在的问题 　　 1、违背招标文件的实质性内容签订合同 　　主要表现为对必须依法公开招标的项目进行邀请招标、不依法拟定招标文件、不严格依法拟定时间和程序招标、不按规范制定工程量清单及招标标底、不依照招标文件签订合同。据查，某市2006 年以前开工的一项建设项目，由于该市在2006 年之前未强制实施工程量清单计价程序，这部分项目在招投标活动中签订的合同条款或多或少都存在程序不规范、文件条款互相冲突的现象。这些“先天不足”的建设项目不仅给日后的造价审计带来很多隐患，还会造成国有资金的严重浪费。例如某公路工程招标文件规定按工程量清单计价方式签订固定单价合同，而业主与施工单位签订的中标合同却为可调合同，结算时，承包商据此主张对中标单价进行价差调整，以牟取超额利润。这些不规范的经济行为不仅违背了工程量清单计价程序“量价分离、风险分担”的基本原则，影响了招投标的公正性，而且容易滋生腐败，损害国家利益。 　　2、肢解工程、虚报建设规模，规避招投标程序 　　不少建设单位出于主观或客观的原因，采取肢解工程、申报部分项目、虚报建设规模等方法规避招投标程序。例如，某项目部把一个道路建设项目按分部项目划分为土方、路面、排水、绿化等几个分项，使每个分项都在公开招标要求的规模以下，以达到直接发包的目的。这种做法严重扰乱了市场秩序，将潜在的投标人排除在外，违反了招投标公正、公开、择优的原则。 　　3、现场签证不规范 　　现场签证是指在施工过程中遇到问题时，由于报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程，本质上属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量