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对土地开发整理探讨 　　摘要：我国虽幅员辽阔，但人口众多，耕地资源匮乏、人均耕地少，且随着经济的高速发展，现有耕地被大量占用，所以做好土地开发整理，维护耕地总量平衡是我国的现期及长期的重要工作。本文从土地开发整理的主要任务、基本原则与合理措施三个方面对土地开发整理工作进行了探讨。 　　关键词：土地开发整理 耕地面积 耕地质量 　　中图分类号：F301.2文献标识码： A 　　土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，保护耕地就是保护人类自身的生命线。而伴随着我国经济建设脚步的加快，工业化、城市化成为社会发展趋势，使得建设用地需求量逐步攀升。在这种情况下，如何在建设用地不断新增的条件下，保护耕地面积，提升耕地质量，促进农业产业发展呢？做好土地开发整理工作就显得尤为重要。土地开发整理指在一定区域内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划、城市规划或土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术等有效手段，对土地利用状况进行调整改造和综合整治，以提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的过程。《中华人民共和国土地管理法》第四十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条对土地开发整理工作都有明确规定和具体解释。我国是人口大国，人均耕地少、耕地后备资源不足是制约我国农业产业发展和粮食产量提高的重要问题，而做好土地开发整理工作不仅可以有效保护耕地面积，而且可以产生增量的建设用地，使占补平衡，这样不仅满足了建设用地的增长需求，也保证了耕地总量动态平衡，满足了农业产业发展需要，从而有力保障我国社会主义经济建设事业的持续健康发展。 　　一、土地开发整理的主要任务 　　当前土地开发整理工作的根本任务是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，科学预测耕地供求关系，协调发展经济建设与生态环境，合理划分土地开发整理区域，形成集约、高效、合理的土地利用结构，在实现耕地总量动态平衡的条件下，提高土地利用率，以适应社会经济建设对土地的需求。现阶段土地开发整理的任务主要有以下五个方面： 　　1、提高耕地有效面积 　　这一任务将是现阶段和一较长时间段内土地开发整理的主要任务，主要是深度挖掘现有土地的利用潜力，要充分利用土地开发整理的各种手段与方法来增加有效耕地面积，要变废为宝，不仅要将生产建设过程中，挖损、压占、塌陷及污染破坏的土地进行修复再利用，也要将在洪灾、滑坡崩塌、泥石流及风沙等自然灾害中损毁的土地进行复垦，还要将滩涂、盐碱地、荒草地及裸土地等贫瘠土地进行开发利用，如此，以弥补建设用地对耕地的挤占，维护耕地总量的动态平衡。 　　2、促进城乡一体化 　　土地开发整理与城乡现代化建设有着互相促进的关系。城乡现代化要求土地开发整理进行资源结构的优化配置，而土地开发整理又为城乡现代化建设提供了所需的广阔土地资源。土地开发整理要以建制镇为单位，结合小城镇建设，按计划、循步骤地使农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，耕地向集约化集中，以优化土地利用结构并推进城乡一体化。 　　3、改善人地对应关系 　　为适应社会生产力要求，以土地开发整理为手段，调整并改善土地利用过程中，人与地以及人与人之间的关系，使人们合理开发、利用和保护土地，并随着经济与市场的不断发展，适当调整农业结构和人地关系，以优化土地利用结构。通过人地关系的微调，可以集约利用各类利用率低下及零星废弃的土地，为土地开发的合理布局及重大工程提供实际依据。 　　4、增强土地生产能力 　　采用先进的土地利用方式建设高标准农田，来改善土地生产条件及生态状况，保持和增强土地的再生产能力，为人们的生产、生活持续提供所需产品。 　　5、促进土地可持续利用 　　土地开发整理应当以科学发展观为指导，统一并协调短期利益、长远利益、部门利益与国家利益，实现经济效益、社会效益与生态效益的共同发展。在土地开发整理的具体实施过程中，要以可持续发展为先决条件，将生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实现土地开发整理的持续、有效、健康发展。我国现行的退耕还林还草政策就是生态效益、经济效益与社会效益三者并重的体现，结合土地开发整理，将实现土地资源的可持续利用。 　　二、土地开发整理基本原则 　　1、坚持统筹规划，合理进行土地开发整理的原则 　　以土地利用总体规划为指导，确立土地开发整理专项规划，并落实执行，是做好土地开发整理的前提。在因地制宜，根据当地经济水平和社会发展状况做好土地开发整理专项规划的同时，要做好土地后备资源调查，尤其是土地整理和复垦潜力的调查。在制定和落实规划时，要结合基本农田建设、生态环境建设、农业生产结构调整和地方经济转型进行综合考量。 　　2、坚持补充耕地主要从土地整理复垦中获得的原则 　　根据我国土地利用及耕地后备资源状况分析，我国