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“工业创强”背景下浙江省工业强县建设问题与对策研究 　　摘 要：浙江“工业创强”的核心基础和关键之举是加快推动浙江的“工业大县”成长为“工业强县”。当前浙江工业强县建设存在的突出问题是：支撑工业强省建设的“纺锤形”结构尚未形成，规上工业总产值超千亿元的县市区不够强大，关键领域短板凸显、县域经济体工业经济可持续发展能力较弱。浙江应当抓住工业创强的“牛鼻子”，从提升思想认识、开展升级试点、实施专项行动、扶持新兴产业和龙头企业、构建政策和环境支持体系等方面全力推进工业强县建设进程。 　　关键词：“工业创强”；工业强县；浙江 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0108-04 　　收稿日期：2013-10-08 　　基金项目：作者主持的2013年度浙江省软科学研究项目“‘工业创强’背景下浙江省工业强县（市、区）建设的问题与对策研究”的研究成果（2013C25076） 　　作者简介：尹晓敏（1974-），女，浙江桐庐人，教授，硕士生导师，从事区域经济研究。 　　发展现代工业、建设工业强省，是加快形成新的工业发展方式、推动经济结构调整的战略举措，是提升浙江国际竞争优势、增强经济发展后劲的核心抓手，也是在2020年前后基本建成物质富裕、精神富有的现代化浙江的重要保障。2012年4月，浙江省政府正式颁发《浙江工业强省建设“十二五”规划》，提出了切实推动浙江从工业大省向工业强省迈进的总体目标，以及推进浙江工业强县（市、区）（以下简称“工业强县”）建设的重点任务。这是指导今后五年浙江省工业转型升级、加快推进工业强省建设的纲领性文件。2012年6月，浙江省第十三次党代会也明确提出“要把做强工业放在更加突出的位置”。浙江“工业创强”的核心基础和关键之举是加快推动浙江的“工业大县”成长为“工业强县”，因为工业强县作为工业强省建设的重要支撑，是推动浙江省率先实现工业现代化的主导力量，承载着未来浙江工业现代化的使命和责任。因此，在浙江省由工业化后期向后工业化时期迈进的关键阶段，非常有必要围绕工业强省创建目标，深入分析浙江县域经济体的工业发展现状及其与???内发达工业强县的差距，总结反思浙江工业大县工业发展的成效和存在的突出问题，进而提出加快推进工业大县成长为工业强县的对策建议，以期对推动浙江工业大县在新一轮竞争中率先实现新突破、抢占新优势，支撑和引领浙江工业全面创强有所助益。 　　一、工业强县：浙江工业强省建设的核心载体 　　其一，从区域工业经济发展规律看，做强工业的支撑点在于县域工业。法国经济学家佩鲁提出的增长极理论认为，不同地区均匀增长的特例在经济发展史中是难以找到的，一个国家或地区的经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。在国民经济各领域尤其是工业经济的发展中，增长极理论体现得更为明显。以德国为例，鲁尔工业区作为德国经济发展的一个核心区，曾以1.3%的国土面积创造了德国40%的工业产值，对战后德国加快工业化和经济腾飞发挥了重大的带动作用。从国内省域经济发展看，工业强县往往是省域工业发展的核心载体，是一省工业经济增长中具有强大推动性的经济单位。例如，2011年，广东、江苏、浙江三省规模以上工业总产值排名前五位的五个县市区对全省工业产值的贡献率分别达到28.2%、25.6%和21%（见表1）。因此，建设工业强省，必须从建设工业强县着眼，率先支持工业强县优化产业结构，强化创新能力，发展绿色工业，建立示范性现代工业体系，并以此带动省内其他县域经济体做强做大工业经济。 　　其二，从浙江工业经济发展历程看，工业强省建设的突破口在于工业强县。改革开放以来，县域经济的蓬勃发展全面推动了浙江从“资源小省”向“经济大省”的转变。然而，“近十来年，浙江工业增长潜力持续下降，各方视之惑之议之，地方压力倍增”[1]，近年发生的国际金融危机又对浙江工业经济增长率产生了较大冲击（见表2）。 　　面对国际金融危机的挑战和新一轮“前有标兵，后有追兵”的区域竞争态势，浙江需要经济转型升级的大提速和大突破。大力发展实体经济，加快工业转型升级，是中国认真总结国内外成功应对国际金融危机的一条重要经验，也是浙江经济社会发展继续走在全国前列的必然选择。工业大县是浙江实体经济的主要载体，目前全省共拥有萧山、绍兴、镇海、北仑、诸暨、鄞州、慈溪、余杭、上虞、海宁、桐乡、乐清、富阳、余姚14个规上工业总产值超千亿的工业大县，这14个工业大县总面积17 058平方公里，占全省的16.76%，人口1 238.38万人，占全省的22.75%。2011年，14个工业大县生产总值为9 924.8亿元，占全省的31.02%，工业增加值占全省的43.75%，规上工业